无锡市场协会

    今年以来，我们根据市发改委的委托，就无锡市市场体系建设和发展状况做了比较系统的调查研究。先后召开了2次生产要素市场座谈会，分别举行了生产资料市场、工业品小商品市场、建材装潢市场、农副产品市场等市场主要负责人座谈会，并对20多个市场进行单独访谈。同时也与无锡市商务局、无锡工商局、金融办、市统计局等有关政府部门进行交流、搜集相关资料，在此基础上进行综合分析，形成以下调研报告。

   （一）我市市场体系建设和发展状况

    一、生产要素市场建设发展状况

    近几年来，我市各生产要素市场锐意改革创新，为促进我市的经济社会发展发挥了重要作用。
 
    1、金融市场体系建设取得重大进展

    一是积极推进扩大金融业对内对外开放。“十二五”以来，全国性股份制银行都已进驻无锡，银行业门类齐全，目前已有各类银行42家，其中本地农村商业银行3家（无锡锡州农村商业银行，以及江阴、宜兴农村商业银行)，外资银行3家，他们通过竞争不断促进金融创新。2013年底，全市金融业增加值达到451.43亿元。2013年底，全市各类准金融机构达42家，其中信托公司1家，财务公司3家，小贷公司61家，实收资本120.71亿元，贷款余额140.8亿元；担保公司29家(其中有5家为分公司）。注册资本41.88亿元，担保余额172亿元，在帮助中小企业融资方面发挥了重要作用。此外，我市还经国家有关部门批准设立商品交易所13家，注册资本合计5.46亿元，2013年底，其单边成交额7715亿元，为大宗商品流通发挥重要促进作用。
    二是资本市场融资取得重要进展。近几年来，无锡的多层次资本市场体系建设取得了一系列新的进展。目前全市证券营业部总数达到40多家。近几年来，继续积极推动有条件的民营企业上市直接融资，取得了重大成效。截至2013年12月底，全市上市公司首发融资额547亿元、配股募集26.56亿元、定向增发募集152.4亿元，发行可转债募集65.7亿元。此外，无锡已有投资基金15个，规模达474亿元，其中国有创业投资基金10多家，主要从事高科技企业的风险投资。
    无锡上市公司的数量已经达到84家，其中境内上市42家，包括主板38家、中小板1家、创业板3家，境外上市42家。据最新数据统计，我市在全国股份转让系统挂牌公司（“新三板”）已达到24家，其中新区12家，江阴5家，锡山3家，惠山3家，滨湖1家。同时，已出函同意挂牌并正办理股份登记等相关手续的企业达7家。目前，无锡上市公司数量、累计首发融资额在全省和全国地级市中居于领先地位，形成“无锡板块”。

    2、产权交易市场稳步发展

    由市政府批准，由市国联集团投资建设的无锡产权交易所是全市唯一具有综合功能的产权交易机构。交易所成立于2004年，经过十年建设，积极创新交易品种、拓展服务领域，形成了国有产权交易、股权登记托管、公共资源交易、中小企业投融资服务、金融资产交易等多个业务板块。交易所的股权登记托管服务中心重点开展非上市股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业股权的集中登记、托管；股份查询、冻结、交易过户、代理分红派息、信息咨询；企业股权质押代理、上市辅导、股权回购及企业要求的其他各种服务。十年来交易所已累计完成各类交易项目1635项，交易额181.18亿元，交易额连续三年名列江苏省同行首位。

    3、建设用地市场运作机制日趋完善

    我市建设用地市场由无锡国土资源局组建和管理。近几年来，我市建设用地市场积极进行改革创新，确立了以存量资源为主、新增资源为辅的保发展新机制，通过盘活存量专项行动、“退城进园”战略布局等手段充分盘活存量资源。市场进一步改革完善了土地出让模式和基础业务管理模式，加大信息化投入，率先在全省建立网上交易平台，全面建成国土资源“一张图”综合监管平台，将国土资源“批、供、用、补、查、登记”等行政事项“一网打尽”，激发了市场活力，促进了土地利用统计分析、基本农田保护、地籍档案管理和用地秩序监管科学化、规范化、高效化。
    受宏观经济调控的影响，近几年来我市土地市场的成交量波动较大。2013年市区经营性用地成交面积433万㎡。2014年1-6月，成交222.31万㎡，出让金75.98万元，分别同比下降26.83%、38.64%。
    表1:2010-2013年土地市场成交情况
年份 出让土地面积（万㎡） 土地出让金额（亿元）
2010 650 400
2011 421 225
2012 334 133
2013 433 187
2014.1-8 222 76
    资料来源：市土地市场提供

    4、房地产市场功能不断提升

    无锡房地产市场由市房管局房屋产权监理处组建，承担全市房屋登记、交易和房屋档案管理等职能。“十二五”以来，无锡房地产市场通过整合各区相关机构，建立了5个分中心。每年增加投入，改善软硬件设施。创办了无锡房地产市场网，每月编印《无锡楼市》、发布《锡房指数》；主办房地产交易会，为开发商提供会展、广告策划，促进无锡房地产交易。无锡房地产市场在房屋统一信息化登记、房屋档案管理方面在全国处于领先地位，全市180多万卷房地产档案已经全部实现数字化处理。
    近几年来，由于受到宏观经济和国家对于房地产市场的持续调控影响，无锡房地产市场交易状况持续疲软。2013年，无锡市区商品房销售成交面积615.13万平方米，同比减少4.53%，销售金额525.33亿元，同比下降2.97%。其中商品住宅销售面积512.50万平方米，同比减少3.85%。金额407.13亿元，微增0.21%。截止2013年底，无锡市区商品房剩余可售面积达1806.44万平方米，其中商品住宅剩余可售面积达961.80万平方米。2014年1-6月无锡市区商品房销售面积241.64万平方米，同比减少18.44%，销售金额202.54亿元，同比减少19.05%。其中商品房住宅202.64万平方米，同比减少18.14%，销售金额160.54，同比减少18.16%。
    表2：无锡市区房地产销售状况
 2011 2012 2013 2014.1-6
商品房销售面积（万㎡）
      其中住宅： 444.81 631.38 615.13 241.64
 344.22 533.03 512.50 202.64
商品房销售金额（亿元）
     其中住宅 409.46 541.41 525.33 202.54
 294.19 406.68 407.13 160.54
房地产开发投资（亿元）
  其中住宅： 617.79 685.47 763.93 
 409.69 423.73 480.53 
新开工面积（万㎡）
  其中住宅 1113.85 1028.98 543.92 
 778.86 630.04 294.50 
    资料来源：市房地产网统计资料

    5、人才和劳动力市场完成整合协调发展

    2011年以来，无锡市人力资源市场（含原职业介绍）用于软硬件建设及固定资产投资共1,341.49万元。2013年底，无锡市人才市场和无锡市职业介绍服务中心（劳动力市场）正式合并，组建“无锡市人力资源市场”。整合后的市场设置了总服务台、公共服务区、人力资源招聘区、信息展示区（自助服务区）、创业就业指导区、人才测评区和高端人才服务区等“一台六区”七大功能区域，充分整合公共服务的窗口服务，将为单位、个人提供窗口服务的业务统一整体移置到公共服务区，形成了专业化、一站式服务的格局。在内部管理和机制建设方面，市场通过建章立制、加强文化建设和健全工作考评体系，实现市场内部管理规范化，不断增强组织凝聚力，不断提高服务质量，市场的总体素质和运行机制在全国处于领先地位。
    无锡市人力资源市场努力为不同群体提供全方位的人力资源公共服务，取得了显著成效：2011年以来，市区共引进各类人才81,058人，其中：各类高校毕业生66,152人，双高人才9,325人。累计组织各类现场招聘会661场，参会单位19,613家，收集提供就业岗位70.8万个，入场求职人员65万人次，累计提供求职登记57,830人次，提供职业介绍62,793人次。累计举办各类全国性人才交流大会和高端会14场，参会单位2,149家，提供岗位数39,933个，参会人数7万余人，招聘岗位最高薪达到100万元。市场每年为4万多家用人单位办理用工备案45万人次。目前，人才外包（代理）单位近9,000家，外包（代理）人员超过9万人，保管档案22万份。建设“智慧人力资源市场”。开发建设了“无锡人力资源招聘网”和“无锡公共就业及人才服务网”。开通微信公众平台和无线网络，打造“掌上人力资源市场”，延伸专业服务，全面为客户提供信息化、智能化、便捷化、人性化的人力资源服务。市场每年受理1,500名专业技术人员的职称初定、1,100多名中级职称、300多名高级职称的评审工作。同时，基于客户需求，大力拓展人才评价服务，健全完善职业供求分析制度。不断加强基层公共就业服务机构职业供求分析人员的队伍建设，定期为业务人员进行培训，及时传达部、省的工作要求，并将此项工作作为对基层平台考核项目。2014年一季度的职业供求分析报告获得人社部五星评定，全省仅无锡获得此荣誉。
   
    6、积极探索建立有形技术市场

    全市技术交易主要是通过市科技局技术交易合同认定加以统一管理和统计。在2009年以前，无锡市的技术贸易成交额多年在9亿元以下徘徊，一直没能超过10亿元。2010年以来，无锡市委市政府加大了企业技术创新和新兴产业的推进力度，相继出台了“关于开展‘新兴产业培育年’活动的实施意见”、“关于更大力度推进政产学研合作三年行动计划”、“关于实施科技成果转化工程的意见”等科技政策，引进了一批具有较强实力的软件研发和生物医药研发机构，技术贸易成交额快速增长。据江苏省技术市场的统计数据，目前企业申请认定登记的技术合同数位列全省第三位，仅次于南京和苏州。迄今为止，无锡尚无有形的技术市场，有关部门正在就建立有形技术市场进行研究探索。
    表3 无锡市技术合同认定的数据
              年份
技术合同成交量 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
成交金额（亿元） 9.1 16.75 16.93 21.06 19.08
成交项目数（项） 1,227 1,956 2,541 2,494 2,150
     资料来源：无锡市科技局提供
   
   7、建设工程招投标市场一体化管理成效明显

    无锡建设工程交易管理中心由无锡市建设局组建和管理。2011年以来，通过对市区建设工程交易管理机构的整合，已形成“管理有序、资源共享、规范运行、便捷服务”的建设工程招投标市场，通过“统一操作平台、统一发布信息、统一监管程序、统一收费标准、统一规范运行”，为建设工程招投标提供快捷便利的服务，并从源头上防止腐败行为的发生。近几年来，交易中心切实加强制度建设，努力从制度创新上规范招投标各方行为；加强开拓创新，坚持以“网上招标”方式强推阳光操作；加强诚信体系建设，坚持以完成标前、标中、标后一体化管理新模式工作标准；加强招投标市区一体化管理，坚持业主权利优化的工作思路，并不断加强自身作风建设，努力提升服务质量。2013年建设工程招投标市场市区中标金额524.76亿元，比上年下降25.95%（江阴为196.81亿元，同比增长37.78%；宜兴为91.62亿元，同比降低8.31%）。今年以来，由于宏观经济不景气，国有投资呈下降趋势，而非国有投资有所上升。
   
    二、我市商品市场发展状况
   
    尽管近几年来宏观经济增长速度逐年下滑，但全市商品市场仍继续稳定发展，市场的规模、档次也均有所提高，并湧现出一批在全国同类市场中名列前茅的批发大市场。

    1、全市商品市场继续平稳发展

    据统计，2013年年底市场总数为405家，比上年减少7家。其中农贸市场247家；生产资料市场73家，比上年减少4家；工业品市场44家，比上年减少3家；消费品市场20家，其他消费品市场16家；生产要素市场7家。全市亿元以上市场59家，比上年减少6家。其中10亿元以上市场14家，20亿元以上市场16家，100亿元以上市场10家。全市亿元以上市场成交总额3696亿元，比上年减少267.5亿元。
    从对全市30家有代表性的商品市场统计情况看，各类市场成交额和经营状况呈现较大差别。
    一是农副产品市场增长稳定。我市列入农业部四大定点市场的无锡天鹏集团、朝阳锡澄果蔬批发市场、江阴江南农副产品批发市场、宜兴市瑞德蔬菜果品批发市场，其2013年销售成交总额为253.17亿元，比上年同期增长6.8%。无锡粮油市场、北桥水产市场的成交额比上年略有增长。从实物量看我市农副产品市场增长不大，主要由价格上涨导致成交额有一定增长。
    二是生产资料（主要是钢贸）市场成交量和成交额都大幅下降。由于多年来我国钢铁行业产能严重过剩，整个钢贸市场近几年来一直处于低迷状态。我市国联金属材料、南方不锈钢、东方不锈钢、中储物流、江阴钢铁集团、江阴港口物流园等六大钢贸市场2013年销售总额为2132.91 亿元。除江阴钢铁集团比上年同期增长7%外，大部分市场的销售额和销售利润均比上年同期大幅下降，经营户亏损严重，闽商投资创办的42家钢贸市场已几乎全军覆灭，仅剩一家市场也度日维艰。
    三是工业品小商品市场成交平稳。无锡皮革城、五洲国际工博园、机电五金、华东石材、梦之岛数码港、江阴纺织品等工业品、消费品市场2013年的成交总额136.12亿元，比上年同期略有下降。无锡人和国际招商城、华东商贸城、金桥商贸城三大小商品市场2013年的成交总额为318.19亿元，与上年同期基本持平。
    四是建材装潢市场增速放缓。据对华厦家居港、五洲国际装饰城、金泰国际、好艺家、锡沪装饰等五家建材装潢市场统计，2013年成交总额56.17亿元，同比增长4.65%。虽然成交额和进场户数有所增加，但由于近两年建材装潢市场设立过多，市场体量增加过快，加之受房地产市场不景气的影响，除华厦家居港增幅在10%以上外，大部分市场增长乏力，有些市场则还明显下降。
   
    2、商品市场转型升级初具成效

    近几年来，我市商品市场经过大投入和升级改造，加快了市场升级转型的步伐，市场的档次有所提高。我市商品市场的转型升级主要表现在以下几个方面：
    一是已建成一批以专业市场为载体的新型市场综合体。这些市场都以专业市场为核心，拓展市场的延伸功能，使市场集商流、物流、资金流、信息流、交易、融资、担保、购物、餐饮休闲、旅游、商务写字楼、住宅开发等功能为一体。如江阴金三角建材市场由杨子江创业集团、江阴长江投资集团、新锦南公司联合投资30亿元，征地370亩，建设60万平方米的建材装潢市场综合体，其一期工程金三角广场建材装潢市场已经投入运行。五洲国际集团则开拓出一条打造专业批发市场和多功能商业综合体相结合的新路子，在全国商业地产品牌中名列第六，已在香港成功上市。
    二是拓宽市场交换领域，建设新型特色市场。如宜兴建成环保数码城，目前是国内规模最大、档次最高、品种最齐的环保产业技术交易平台和最大的环保零配件及部件交易中心。无锡万力皮革城开拓木雕、书画交易区，向文化市场进军，并推出“皮革生活馆”，申报4星级旅游景区。汇坚集团则创办汇坚工业原料城等。
    三是创新市场业态，以适应流通现代化发展趋势。部分大型骨干批发市场开始创建电子商务交易平台，用先进的信息技术、物流网络开辟网上交易，扩大商品交易市场物流覆盖范围，为客户提供更好的信息服务、结算服务、销售服务，以达到拓展交易范围、降低交易成本和提高流通效率的目的。近几年来，江阴钢铁集团、华东商贸城等都已启动电子商务贸易。东方不锈钢市场、新南方不锈钢市场把现货交易与中短期现货合约交易相结合，使无锡成为最大的不锈钢交易中心之一。
    四是加大投入，注意改善市场软硬件设施。如宜兴华东石材城引资5亿美元，建设世界石材精品“样板房”、“体验馆”等新项目，使之成为全国最大的石材集散批销中心之一。近五年来，江苏无锡生产资料交易市场、江阴长江港口物流园交易中心、江阴金属材料市场均进行大规模的市场改造，扩大市场规模，提升市场档次，其成交额均挤身全国十大金属市场行列。2012-2013年无锡有26家农贸市场通过农贸市场商场化改造验收，建立了食品安全追溯系统，政府补贴达1360万元。
    五是改善经营方式，提升市场现代化管理水平。面临日趋激烈的竞争，许多市场特别注意根据市场需求变化，调整市场的经营方式。如华厦家具港根据锡沪路建材市场的新格局，把市场定位于中高端，而且不断调整，使市场商铺出租率一直保持在98%以上。许多市场都注重培育各自的经营特色和企业文化，努力打造特色市场，如金桥商贸城等市场注意经营商品品牌化，梦之岛数码港等注意改善售后服务等。

    3、市场诚信建设稳步推进

    为提高无锡各类市场的诚信度，无锡工商局持续开展星级文明市场创建活动并不断进行市场违规违法专项整治活动，无锡市商务局开展商务诚信、商品交易市场标准化管理等创建活动，无锡市场协会也持续开展诚信示范市场、诚信经营户创建活动。各类要素、商品市场普遍注重建立诚信经营的制度，引导经营户遵纪守法经营，并配合工商、质检等执法部门加强违法经营的监督，使市场经营秩序持续好转，短斤缺两、恶意欺诈等违法违规现象下降。如朝阳果蔬、天鹏食品通过加强内部管理，完善肉类、蔬菜、水果质量，完善食品安全追溯系统，建立相应的食品安全巡视制度，确保食品安全。华厦家具港、梦之岛数码城、金桥副食品和靖海副食品市场等许多优秀市场，都把诚信作为市场品牌建设的重要内容常抓不懈，把诚信经营落到实处。2013年，华厦家具港、梦之岛数码城等七家市场被评为全国商务诚信建设试点工作先进单位。
   
   （二）当前市场体系建设面临的挑战和问题

    一、生产要素市场面临的挑战和问题
   
    1、对区域性生产要素市场建设的认识不足

    一是对生产要素市场建设对地区经济发展、增长方式转变的重要意义认识不足。目前各级政府领导对商品市场的建设和培育普遍比较重视，但对生产要素市场的建设和培育未给予足够的关注。二是对生产要素市场的组织体系、内在结构和运作机制缺乏认识。三是对如何培育和发挥生产要素市场的内容、形式和政策措施缺乏认识。这种认识上的不足严重制约着我市生产要素市场的发展与培育。

    2、缺乏统一规划和协调

    各类生产要素市场相互之间都存在内在的联系。比如所有要素市场都和资本、人才、技术、信息相联结，各个要素市场之间存在着相互联系、相互促进的关系。但由于目前生产要素市场多由相关政府部门主办，缺乏统一的规划和协调，各部门各自“分兵把口，自成体系”，相互之间很少有密切联系。另外，还由于我市至今没有负责生产要素市场统一规划、牵头协调部门，目前各政府综合部门实际上谁也说不清我市生产要素市场总体发展情况，以上这些状况将严重制约对各类要素市场的培育和发展。

    3、各类要素市场都存在一些亟待解决的具体问题：

    金融市场体系方面：一是本市地方性金融产业发展相对滞后，目前无锡只有3家地方农业商业银行，规模偏小；二是驻锡的股份制银行层级偏低,进驻苏州市的股份制银行都是一级分行，而无锡的一级分行只有5家；三是近几年类小贷公司和担保公司经营困难、规模萎缩。与2011年相比，我市的担保公司由98家减为29家、注册资本和担保余额分别由159.54亿元、521亿元减为48.88亿元、172亿元。小贷公司虽然数量上比2011年增加8家，但贷款余额却下降25亿元。另外，风险投资基金数量虽多，但对无锡高科技经济的带动促进作用尚非常有限。
    产权交易市场方面：我市产权交易所在企业股权挂牌交易，为企业提供定向增资扩股、股权质押融资、企业债和私募债、融资租赁等多样性融资服务方面还远不能满足企业需要，尚有待进一步开拓探索。
    无锡市建设用地市场方面：一是集体建设用地流转在整个土地市场中的比例仍然很小，其流转方式仍以出租、转让、抵押为主，流转的规范化和准合法化也需要进一步完善，特别是在实行集体土地与国有土地同等入市、同权同价上还需进一步探索。二是在土地租赁、转让、抵押二级市场方面还须进一步开拓完善。
    无锡房地产市场方面：房产中介管理仍比较混乱，缺乏统一监管。国家将加快推进不动产统一登记的步伐，如何实施还有待进行新的改革探索。
    无锡市人力资源市场方面：无锡市人力资源市场目前承担着公共服务与市场化服务的双重职能，既要做好公共服务，又要考虑各类运行经费的来源问题，其公共服务和市场化服务的结合点有待探索和突破。  
    技术市场方面：如何继续用政策引导，将有形和无形的技术市场进行有机结合发展，搞活无锡的技术市场，有待于进一步改革探索。
   
    二、商品市场发展中面临的挑战和主要问题

    从调查座谈情况看，目前商品市场主要面临着以下挑战和困难。

    1、经济增长方式转变及产业结构调整的挑战

    主要体现在两个方面：一是近几年来，随着我国经济发展进入新常态，增速逐年放缓、产业结构调整加快步伐，导致部分商品市场经营困难，如生产资料和建材装潢类市场经营形势均特别严峻。二是在经济增长方式转变过程中，以电子商务等一系列新的经营业态迅速崛起，以其海量、低成本的电商平台分销体系和安全快速物流体系对传统商业业态带来极大的冲击，传统商品批发市场则首当其冲，以零售为主的商品市场，所受冲击更为严重。

    2、传统商品市场转型升级缓慢

    从总体上看，我市各类商品市场的转型升级和结构调整步伐缓慢。在组织结构上，迄今为止，无锡尚未形成辐射力特别强的大型批发市场和品牌市场，多数市场竞争力不强。我市商品市场成交额在全省排位第一，百亿元市场约占全省的三分之一，但社会知名度却不高。二是缺乏创新业态的意识和动力。目前多数市场还停留于传统的交易品种和对手交易的传统交易方式，缺乏业态和交易机制创新创新的主动性，一些传统市场在激烈的竞争中很容易萎缩甚至被淘汰出局。

    3、无序的重复建设和低水平的恶性竞争仍严重存在

    据不完全统计，我市市区目前建材家居市场商铺面积已超300万平方米，市区人均一平方米以上，显然已严重过剩。但目前新世界国际纺织城又将转行建材家居，新增60万平方米，红星美凯龙也将在锡开设新卖场，新增30万平方米等。电子数码市场方面，原有梦之岛数码港，梦之岛通讯等八家市场，经营面积5万平方米，2013年成交已出现萎缩。而去年以来，又将新增宁海里电子数码港，建筑面积13万平方米，惠山赛格电子市场，建筑面积20万平方米，使电子数码市场经营面积急剧扩充了2倍以上。不锈钢市场原有无锡不锈钢、南方不锈钢、华东不锈钢等三家市场，后来又有了东方不锈钢，而最近刚刚开业的能满足2000家商家进驻、建筑面积40万平方米的硕放不锈钢物流园又将投入运行。这种市场的大体量重复建设必然导致同类市场间的恶性竞争，事实上市场之间在招商上的不正当竞争现象屡屡发生，导致市场秩序混乱。

    4、产权商铺弊端逐渐暴露出来

    如天安、保利、五洲招商城等市场都因产权商铺的问题引发多次集体上访。

    5、农贸市场还面临的特殊困难

    无锡市现有农贸市场247家，其突出问题是升级改造滞后，外部经营环境太差。有一些已经改造升级或内部设施相对较完善的如刘谭、沁杨、广瑞、稻香等众多市场，都面临无证摊贩围困和冲击，有些农贸市场外面的无证摊贩已大大超出了农贸市场内部摊位，造成场内冷冷清清，场外热热闹闹的局面。特别是每天清晨和傍晚，大量的无证摊贩利用城管尚未上班执勤的时机，涌入农贸市场周围，严重冲击农贸市场的正常经营，影响了交通秩序和购物环境。
   
   （三） 促进现代化市场体系建设的若干建议
   
    根据以上要素市场和商品市场体系的现状，以及调研中听取的各种建议和希望，对于我市的现代市场体系建设提出以下建议。

    一、加快生产要素市场建设和培育的建议

    1、要进一步提高对建设和培育生产要素市场体系重要性的认识，并制定专项改革发展规划
    要充分认识金融、资本、建设用地、房地产、劳动力、技术和信息等生产要素是生产力的基础。建设和完善地区性生产要素市场体系，对于在本地区发挥市场的决定性作用，更好获取各种生产要素资源，调整经济结构，促进地区经济社会发展具有重要的战略意义。各生产要素市场相互之间具有内在的联系。为了总体上把握各类要素市场的内在联系、根据经济社会发展状况提出要素市场总体发展和各类要素市场发展的具体要求，客观上需要有一个要素市场改革发展的专项规划加以引导。
    鉴于目前我市各要素市场分属于相关政府部门、缺少全局性统筹协调，建议市委、市政府明确由一个综合部门（比如发改委）作为我市要素市场建设的牵头协调部门，在市委和市政府统一领导下，从全局出发关注、研究和统一协调全市各类要素市场的培育、建设和政策制定。

     2、进一步明确各类要素市场在深改中的重点任务

    要根据十八届三中全会《决定》的精神和有关具体要求，结合无锡的实际，对各类生产要素市场提出改革发展的具体要求。
    金融市场体系方面，建议继续扩大对内对外开放的力度，努力提高进驻无锡的商业银行的层级；继续大力推进民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，并给以必要的政策扶持；还要继续多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。
    产权市场方面，建议借鉴天津股权交易所、武汉股权登记交易中心的经验，全面拓展无锡产权交易所的功能，努力打造地方股权交易平台，探索“四板市场”，以便更有效地为中小企业融资服务，同时为中小企业板、创业板培养上市资源。
    用地市场方面，建议在允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，以及在建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场等方面进行大胆探索。
    房地产市场方面，建议加强市场起决定作用的机制建设，支持、鼓励房地产中介机构发展，同时加强对中介机构的依法监管，以进一步搞活房地产市场。
    人力资源市场方面，一是在处理市场的政府公共服务和市场化服务关系上，建议适当增加政府对公共服务的投入，以进一步完善公共服务；二是建议进一步加强人力资源服务信息平台的建设，努力扩大信息源，增强信息共享功能，三是建议进一步鼓励发展民营人力资源中介机构，进一步增强人力资源向无锡流动的活力，同时加强对市场中介机构的依法监管，确保人力资源市场有序健康发展。
    技术市场方面，建议积极筹建有形技术市场，在健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”等方面进行大胆探索。
   
    3、积极稳妥地推进要素市场体系的改革

    在以后的改革发展中，建议在以下问题上进行积极改革探索：
    一是进一步处理好政府干预和市场机制作用的关系。我市现有各要素市场绝大多数是政府部门或下属事业单位，其公共事业性职能都是政府授权的，行政干预度极高。为了更好发挥市场机制的决定作用，要通过改革逐步放开对要素价格形成和要素在全国范围内流动的行政干预，克服市场垄断和分割，以进一步搞活生产要素的合理流动和配置。
    二要处理好要素市场公共服务和市场化服务的关系。公共服务应该由政府财政支持，采取财政拨款或政府购买服务等方式给予扶持，市场化服务则允许市场进行有偿收费服务。为了更好发挥市场对要素分配的决定作用，要制定专门的激励和扶持措施，鼓励各要素市场在保证公共服务的前提下积极拓展市场化服务，并放开服务价格，以增强市场发展的活力。
    三要完善某些要素市场的管理协调体制。如在金融市场管理体制方面，目前信托投资、财务公司、融资租赁公司、小贷公司、担保公司、典当等各种准金融机构分别由市政府金融办、市经信委、市商务局等有关部门主管和监管，在构建多层次金融市场体系上很难形成合力，为此建议由市政府金融办为主统一牵头协调，以形成扶持和监管的合力，加快完善中小企业的融资服务体系。
    四要探索建立和完善生产要素市场的网络体系。要进一步发展各类生产要素市场的中介机构，如房地产中介、科技交易中介、人才中介等，并以相关要素市场为统一平台加以链接，建立起各自的要素市场网络体系；同时，要通过改革尽快建立各类要素市场之间的联系协调制度和机制，组成全市统一的要素市场大网络和大平台。

    二、引导商品市场健康发展的建议

    我市的商品市场在全市的流通领域中占有重要地位，它对提升城市的经济辐射力具有重要作用。虽然目前各类商品市场大都面临着前所未有的挑战，但同时也是商品市场发展的良好机遇，经过结构调整、业态创新，转型升级，各类商品市场仍然会有较快的增长。实现这种转变决于市场主体的主动性，但也需要有外部环境的配合，在这方面政府的政策导向起着至关重要的作用。为促进我市各类商品市场健康发展，提出如下建议。

    1、努力促进和引导市场加快转型升级，推进商品市场结构调整
    
    针对我市目前商品市场盲目重复建设严重、市场转型升级相对缓慢的问题，建议采取以下措施：
    一要尽快采取措施遏制大型商品市场的盲目重复建设。建议采取以下措施：一是抓好规划导向。制定好“十三五”市场体系建设专项规划。二是由市发改委每年发布市场建设投资导向目录，向全社会公布。导向目录应明确规定每年市场建设的重点领域，以及明确限制发展、禁止发展的市场类别，从源头上控制盲目重复建设。三是把好项目立项关。凡大型商品批发市场投资项目的立项和规划定点都应建立听证制度，对于重复建设的大型市场建设项目加以严格控制，或不予立项。四是建立项目审批协调制度。市场建设审批不宜过分分散，对于重大投资项目必须由市政府指定牵头部门加以统一论证和协调。
    二要鼓励、引导和促进各类商品交易市场从实际出发和市场发展趋势实行转型升级。各级政府可通过对市场投资主体进行培训，制定商品市场商场化建设标准及验收，市场空间布局调整等手段加以推进。特别要鼓励有条件的商品市场向市场综合体转变，鼓励商品市场创新业态，向现代化特色市场转变，建议政府在规划、用地等方面给予必要的支持。
    三要对过剩的市场容量进行全面调查，鼓励和引导这些市场转型。有些重复建设的市场容量非常大，为了盘活存量往往对同类市场进行不正当恶性竞争。建议市政府指定相关部门进行专项调查，引导、指导那些空壳市场进行转型，寻找新的出路，否则他们就可能经常成为市场领域恶性竞争的麻烦制造者。
    四要严格限制出售产权商铺
最近十年中，我市许多新建批发市场大多采用商业地产“产权式商铺”的销售模式。由于开发商以较高的固定投资回报吸引中小投资者购买市场的“产权商铺摊位”，并仅以非市场开发投资主体的市场管理公司与投资者签约，所谓的“固定回报”最终成为欺骗中小投资者进入其陷阱的“噱头”。一旦市场成为空壳，开发商“跑路”，仅由管理公司敷衍，许多中小投资者将蒙受重大经济损失，由此引发中小投资者与开发商之间的矛盾和冲突，影响社会安定。近几年来，这种矛盾时有发生，为遏制这种现象继续蔓延，建议由市政府做出统一政策规定，房管部门在核发商铺销售许可证时应明确规定产权商铺不得超过总量的50%；同时，由于市场管理公司实际上并无承担“固定回报”的民事能力，市场的经营状况也带有不可预测性，故应同时规定不得以市场管理公司名义与商铺投资者签署固定回报的虚假合同。

    2、落实好公益性农副产品批发和农贸市场扶持政策

    2010年以来，国务院和相关部门曾经出台了一系列扶持农产品批发零售以及农贸市场的扶持政策（具体见附件）。如在土地政策方面，国务院曾规定“合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店，保证批发市场和菜市场建设用地”，“农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价”等。在水电气优惠政策方面，国务院曾规定“大型农贸市场用电、用气、用热价格实行与工业同价”，在税收优惠政策方面，国务院规定“2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税”。 以上政策对于促进农产品批发零售市场的建设发展都很必要，但在我市基本不落实，建议结合我市的实际情况，尽可能把这些政策落实下来。

    3、加强市场诚信自律和外部监管

    为进一步提升无锡市场的诚信度，必须切实加强各类市场的诚信自律和外部监管。一要大力开展宣传教育，积极培育诚信经营市场。要通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，增强市场经营者的诚信意识和守法意识；二要加强市场自身的信用制度建设。要引导各市场建立经营户信用档案，将信用记录的好坏作为经营业主今后立足市场的重要依据，对信用记录不良的档户进行定期清理。三要加强行业自律制度建设。要发挥市场协会及相关行业协会的作用，由政府有关部门委托协会承担诚信经营培训、建立行规行约、组织行业自查、诚信评比考核等任务。四要进一步加强政府对市场诚信经营的监管。工商、质检、卫生检疫、税务等综合部门要加强对市场诚信经营的检查力度，对诚信度高的市场给予表彰，对各种市场违规行为进行坚决查处。