——无锡市商务局市场建设处 吴凯
2014年，我市市区开展农贸市场改造提升工程连续第3年纳入市政府为民办实事项目。为了更好地开展农贸市场改造提升工作，我们主要从4方面作了努力，一是从源头抓起，提前介入。所有新建项目，都按照相关规定先论证后立项。在项目建设初期，商务、工商、城管等职能部门，对列入年度计划的每个农贸市场都进行实地考察，一对一的现场指导，使市场主办方少走弯路，提高效率。 二是结合今年党的群众路线教育实践活动，听取群众和基层对农贸市场改造提升的建议，我们对考核验收办法进行了优化调整，使验收标准更贴合无锡实际情况，更具人性化和可操作性。三是在开展农贸市场改造提升工作过程中，我们还积极配合其他部门开展城市环境综合整治工作和文明城市创建活动，进一步巩固农贸市场改造提升的整体成效，避免“脏乱差”现象回潮。四是通过积极争取，调整了扶持政策，今年市级财政针对三城区内通过验收的改造项目，大幅提高了补贴标准，由原来的50万、30万、20万提高到了80万、60万和40万。
在各级政府和相关部门的共同努力下，农贸市场改造提升成效明显：一是全面完成目标，改造提升数量创新高。2014年市区共有20家农贸市场进行了改造提升（包含新建市场在内），从数量上看，全面超过了年初制定年内完成12家的目标任务，也是近年来完成数量最多的一年。总建筑面积6.3万平米，共带动约1亿元的资金投入。二是新建和改造项目，总体效果令人基本满意。新建市场在设立之初充分征求了周边居民的意见，符合规划、环保等方面的要求，建设起点较高，空间、资金等方面的约束也较少，市场建成开业后，无论是硬件效果还是经营秩序都普遍较好。另一方面，老市场也尽量按照相关标准进行了完善和提升，特别是城区百姓关注度较高的一些老旧农贸市场，比如崇安区的靖海农贸市场、丁村集贸市场、滨湖区的溪南农贸市场等，通过这次改造提升，市场环境令人耳目一新，基本改变了在老百姓印象里“脏乱差”的形象，同时，市场的日常管理也进一步规范。像丁村集贸市场和经贸路农贸市场这样的承包经营的农贸市场，能够积极参与到改造提升中来，体现出了市场主办方履行社会责任的一种积极的态度。虽然农贸市场改造提升取得了一些成效，但工作中还存在诸如财政扶持力度总体偏弱、市场开办方改造提升积极性不高、部分老旧市场矛盾突出难以解决等问题。但不管怎么样，这几年我们市区开展农贸市场改造提升的成效总体上是令人满意的。去年上半年，市审计局对我们这样工作开展了为期近半年的专项审计，对计划完成情况、验收过程的规范程度、财政资金的兑现情况、各类台账的备案情况等都做了详细的检查，审计情况总体满意，最后的审计报告中也给予了较好地评价。
2015年是我市十二五农贸市场改造提升工程的收官之年，我们将在总结经验和分析不足的基础上，做好收尾工作。一方面，我们将做好前期调研，进一步征求基层板块和群众的意见，合理排定目标任务，鼓励更多的农贸市场加入到改造提升的队列中来，做到应改尽改、应报尽报。正如我前面讲的，今后政府开展各项工作的思路也会调整，逐渐改变对某种业态直接进行补助的方式。2016年之后将不再延续目前对农贸市场改造提升所采取的直补方式，会出台其他方式的扶持方式，到底采用哪种扶持方式，这个接下来我们和财政等部门重点进行研究的。同时，我们将做好回头看工作，把加强和完善农贸市场后期管理、引导市场规范经营、加强安全生产等作为重要的常态工作，会同工商、城管等部门共同来推进，不断完善部门协作和联动机制。另外，我们还将加大对建立公益性农产品市场体系的研究，继续倡导以公办为主，鼓励国有资本参与投资和经营，对长期达不到标准而又不肯进行升级改造的农贸市场，将建立合理的退出机制。我们相信，通过近几年实施农贸市场改造提升工程，能够彻底改善我市农产品消费的整体环境，最终实惠百姓，使百姓菜篮子拎的更轻，吃的更放心。
现在已经是2015年的3月份了，一年之计在于春，正是谋划全年工作的重要时间段，大家可能听到，最近在国家层面提的最多的一个词汇叫“经济新常态”，就大环境来看，经济增速逐步回落放缓，供需失衡仍将在一定范围内存在，调结构、促销费将是中国政府未来促进经济增长的主要方向。在这样的大背景下，我想，整个流通行业将承担起更加重要的角色，我们市场体系建设也大有可为。回看我们无锡众多商品交易市场，在经济下行的压力下，多多少少都面临着经营方面的困难，2014年底我市亿元以上商品市场的数量较“十一五”末是减少的，优胜略汰的效应比较明显。相对而言，我们农产品市场的发展还是比较平稳和健康的，因为市场提供的肉类蔬菜都是广大百姓的生活必需品，供需总体平衡，再加上周边地区近年来未曾出现恶劣气候环境，菜品的价格波动也不大。随着无锡蔬菜基地建设的推进，肉菜水产等本地批发市场的升级扩容，农产品社区直供等项目的开展，全市农产品流通总体环境不断优化提升。对于零售环节的农贸市场也应该顺势而为，发挥更大的作用。
我想有两方面的工作需要我们来做。一方面作为政府，今后主要是营造良好的市场运作环境，尽量减少对市场主体的直接干预，特别是对于农产品市场这样的具有公益性的市场主体来说，要降低建设和运营的成本，搭建公平竞争的平台，同时加强事中监管，不断强化食品安全；另一方面对于市场来讲，重点考虑的加强自身监管，规范日常管理机制，不断改进经营方式和模式从而满足消费者新的消费习惯，提供更好的体验、配套等环境，消费者在市场里停留的时间越长，经营者获得的商机也就越多。
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