江苏省商务厅文件 苏商建〔2015〕930 号

省商务厅关于印发《江苏省商品交易市场 转型升级指导意见》的通知

各省辖市商务局，昆山市、泰兴市、沭阳县商务局：
为贯彻国家关于内贸流通系列文件精神和省委、省政府关于
实施转型升级工程的新要求，落实全省商务工作会议关于商品交
易市场转型升级专项行动的部署，省商务厅研究制定了《江苏省
商品交易市场转型升级指导意见》，现随文印发，请结合实际贯
彻执行。

江苏省商务厅
2015 年 12 月 23 日
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江苏省商品交易市场转型升级指导意见

商品交易市场是商品流通重要载体和生产性服务业重要集
聚区，对于培育商圈、带动产业，引导大众创新、万众创业，促
进新型城镇化建设和区域经济发展，具有十分重要的作用。我省
是全国商品交易市场第一大省，为顺应、把握和引领经济新常态， 推进商品交易市场转型升级、创新发展，根据《国务院关于推进
国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕 49 号）和江苏省委、省政府关于深入实施转型升级工程的要求， 提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作 用，按照省委、省政府关于江苏经济转型升级的新要求，推动各 地商品交易市场优化结构、改善设施、拓展功能、培育品牌、强 化特色，积极应用和发展符合自身特点的新技术、新模式、新业 态，推进市场形态商场化、商业模式现代化、交易方式多样化、 运营管理专业化、服务功能多元化、物流配送高效化、商品辐射 国际化、市场商品品牌化，逐步实现由传统交易场所型向现代综 合服务平台型的转变。
（二）基本原则
市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，

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激发商品交易市场转型升级的内在动力，引导其把握大势，创新
理念，加快开展转型升级活动。更好发挥政府作用，强化政府规
划、协调和引导职能，注重营造发展环境和维护市场秩序。
因地制宜，分类指导。从各类市场实际出发，一企一策，选
择确定各具特色的转型升级之路。注重发掘和总结宣传一定类别
市场的转型升级成功模式，引导同类市场相互启发、共同创新。
根据不同区域经济发展水平，合理确定各地推进转型升级的目标
任务。
全面提升，突出转型。各地、各类市场都应当从实际出发，
从优化结构、改善设施、加强管理、拓展功能、培育品牌、强化
特色上下功夫，努力使市场整体发展水平得到全面提升。部分有
条件的地区和市场，要充分运用创新思维和互联网思维，着力开
展管理创新、业态创新和商业模式创新，力求在转型发展上取得
突破。
积极稳妥，示范先行。坚持稳步有序推进商品交易市场的转 型升级，重点选择部分基础条件好、带动作用强、发展前景广阔 的市场进行示范创建，争取在各地、各行业树立一批典型示范市 场，引导面上市场共同走上转型升级之路。
（三）发展目标
力争经过 3－5 年努力，全省商品交易市场在布局优化、设
施提升、功能完善、品牌培育、特色建树和新技术、新模式、新
业态应用等方面有明显进展，同时形成一批规模大、模式新、功
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能强、辐射广、知名度高的全国或区域性平台型商品交易中心。
力争到 2020 年，全省初步形成实体与虚拟并存、线上与线下互
动、内贸与外贸融合、大市场与大电商结合的商品交易市场体系。
1、全省亿元以上商品交易市场年交易额达到 2.5 万亿元； 年交易额超千亿元的全国性一级批发市场 5 家，超百亿元的大型 市场 50 家；
2、在年成交额超百亿的市场中，60%以上具备电子结算功
能；50%以上建立信息基础平台、电子商务平台、物流配送平台、
金融服务平台；电子商务成交额占商品总成交额的 50%以上；
3、创建 30 家省级转型升级示范市场，5 家省级内外贸结合 重点市场，培育 30 家辐射全国的省重点市场，15 家与现代产业 集群互促共进的省级现代商品交易市场集群。
二、基本导向
（一）信息化。信息化是商品交易市场转型升级的的基本依 托。加强信息化在经营、管理、营销中的应用，全面提升市场信 息发布、风险预警、商品展示、导游导购、订单处理、资金支付 以及物流配送等各环节管理水平。以现代信息技术为支撑，着力 打造“智慧市场”，为客户提供全方位的平台服务。
（二）电商化。线上线下互动发展是商品交易市场转型升级
的必由之路。充分发挥市场品牌、客户、营销、渠道以及展示体
验等优势，通过建立电商专业平台、建设网上商城或者鼓励客户
应用第三方平台等路径，积极发展电子商务，探索实体市场与虚

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拟市场相互依存、线上与线下互为促进的商业模式。
（三）国际化。国际化是商品交易市场转型升级的重要选择。 拓展传统市场的外贸功能，培育发展内外贸结合市场。依托商品 交易市场，积极发展跨境电子商务。配合“一带一路”倡议实施和 跨境电子商务发展，积极“走出去”发展境外分市场，建设以商品 交易市场为依托的国际配销网络。
（四）连锁化。连锁化是商品交易市场转型升级的重要形式。 优强商品市场通过参股、控股和兼并、收购等形式，积极实施跨 地区、跨行业、跨所有制的资源整合、战略重组。通过直营连锁、 加盟连锁、品牌和管理输出等方式，发展连锁分市场，建设连锁 化市场（商城）集团，增强市场控制力。
（五）品牌化。品牌化是商品交易市场转型升级的重要内容。 改变商品交易市场长期以来商品无品牌、质量无保障，主要以价 廉取胜的低端市场形象，通过引入品牌商家、销售品牌商品、开 展品牌管理、提供品牌服务、建设品牌市场，打造商品交易市场 优质、诚信、高端的崭新形象。
（六）平台化。平台化是商品交易市场转型升级的根本特征。商品交易市场应由传统的交易场所型向基于互联网的综合服务 平台型转变。既有基本的商品交易服务，又提供以商品交易为中 心的供应链系列增值服务；既通过实体平台为场内和周边客户提 供服务，又通过虚拟平台为更大范围的客户提供远程服务。
三、主要路径

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各商品交易市场应按照转型升级的基本方向，从自身所处行 业类别、成长阶段、交通区位以及综合实力等实际出发，选择各 具特色的转型升级之路。
（一）以外迁整合促进转型升级。以城市规划调整、环境综整治、片区建设改造等为契机，对不附合规划、同质化严重和难以形成交易规模的市场，依法关闭或实施搬迁、整合。在实现优化布局、集聚发展的同时，按照市场转型升级标准，在市场硬件设施、信息化程度、交易方式、物流配送、食品安全追溯等方面实现全面提升，打造彰显区域特色、突出产业联动、有效带动产业集群、发展水平更高的现代展贸中心或展贸市场集聚区。
（二）以业态转型促进转型升级。推动产地型市场特别是全
国性批发市场向现代展贸中心和采购配送中心转型，推动发展基
础较好的销地型市场向购物中心或商业街转型。地处中心城区的
批发市场，应逐步实施物流与商流、信息流分离，向展贸中心转
型。物流量大的商品批发市场，应向采购配送中心转型。适合网
上交易的市场，应促使其向网货集散配供中心转型。适合做零售
的市场，可探索向品牌商品的工厂直销店、体验馆等新型业态发
展。对老旧落后的商品交易市场，按照现代商贸设施的规范要求
加以改造，加强周边交通基础设施规划建设，切实解决城市物流
配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。
（三）以电子商务应用促进转型升级。积极探索发展与实体
市场互为依存和促进的电子商务。鼓励主动对接网上市场，培育

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和引进网商，使商品交易市场成为网商采购平台和实物体验平 台。对现有的商品交易市场进行电商化改造，开设电商展示服务 专区、电商仓储基地等。根据市场自身特点和网上交易模式，构 建和完善交易支付安全认证、移动支付、物流配送等支撑体系。 推进以商品交易市场为依托的电商产业园、物流园、配套产业园 等多种类型的电子商务集聚区建设。与国内大型电商平台建立战 略合作联盟，吸引其在市场周边设立专属办公网点，构建基于商 品交易市场的“电商生态圈”。
（四）以品牌创建促进转型升级。以品牌综合服务运营商为 新的战略定位，走品牌化发展道路。建立完善商品品牌数据库， 引进国内外一线商品进驻。鼓励品牌企业在市场设立总经销、总 代理、特约经销等，提高市场商品品牌率。加强市场自身品牌培 育指导服务工作，做好市场品牌注册、经营、管理与宣传，争创 驰名商标、省著名商标、省知名商号，增强市场的吸引力和关注 度。对有一定知名度的市场实施知识产权战略。
（五）以内外贸融合促进转型升级。加强对商户的外贸业务
培训，积极提供国际市场信息服务，组织开展内外商对接活动，
引导商户积极开展外贸业务。完善市场内报关、质检、金融、外
汇、物流、电子商务等外贸配套服务功能，提高商户开展外贸业
务的便利性。推广海门叠石桥国际家纺城经验，发展市场采购贸
易方式。积极引入跨国公司和境外企业在市场设立常驻采购分销
机构，大力发展以商品交易市场为依托的跨境电子商务和国际配
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销网络。鼓励和支持有实力的大市场探索发展海外分市场，复制 成熟市场管理模式，吸收融合国外先进经验。
（六）以完善服务功能促进转型升级。鼓励市场建设物流中
心、会展中心、检验检测中心、研发设计创意中心、教育培训中
心、融资服务中心以及商品信息、商品价格等公共服务平台，将
市场建设成为符合发展潮流的多功能综合平台。推动各地建立以
产业为基础，以市场为依托，集商品展示、研发设计、品牌孵化、
现代物流、旅游购物、流行趋势发布于一体的市场服务综合体，
推动市场专业化提升和精细化改进。强化市场助推产业发展功
能，探索市场与产业集群合作机制，发挥市场商品信息和采购需
求高度集聚的优势，推动众多服务市场的中小微企业和传统产业
转型升级。农产品批发市场应当通过多种方式强化其公益化功能
和运行保障机制。
（七）以管理提升促进转型升级。鼓励市场举办者完善法人
治理结构，建立现代企业制度。鼓励市场所有权与经营管理权分
离，建立有资质、有品牌的市场管理公司，对市场实施专业化、
规范化、标准化的管理。鼓励专业的市场管理公司做大做强，通
过输出专业管理、专业培训等方式，提升商品交易市场整体管理
服务水平。鼓励市场举办方引进质量管理、环境管理、健康安全
环境等标准体系，制定相应的硬件建设标准和软件管理规范，促
进市场建设标准化、管理规范化。引进现代化管理理念，应用互
联网、物联网等信息技术不断提升市场综合管理水平。

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（八）以发展现代旅游促进转型升级。引导市场充分发掘特 色资源发展现代旅游，通过批零兼营和购物旅游，拓宽销售渠道， 带动商贸配套，促进市场持续繁荣。通过现代旅游业的促进和带 动，借助口碑相传的模式，持续提升和扩大家居民用类商品专业 市场行业外的知名度和影响力，带动市场核心商圈餐饮、休闲、 娱乐等现代服务业发展。
（九）以信用建设促进转型升级。推行信用审查和信用报告
制度，构建信用管理体系与信用评价机制。大力倡导诚信经营，
实施对失信市场主体的惩戒措施，有效提升管理水平和产品质
量，促进企业转型升级。加强诚信经营管理，开展“诚信市场和
商户”创建活动。鼓励和支持在市场内设立 12312 受理站及消费
者权益保护站等服务管理机构，营造诚信经营、放心消费的良好
氛围。
四、工作要求
（一）提高认识，增强转型升级紧迫感。推进商品市场转型
升级，是实现我省经济可持续发展的必然要求，也是实现商品市
场长期健康发展的必由之路。随着中国经济进入新常态，当前江
苏商品交易市场发展既面临重大挑战，也迎来了重要机遇,正处
于新一轮转型发展的关键时期。各级商务主管部门要充分认识商
品市场转型升级的重要性，进一步增强责任心和紧迫感，统一思
想，提高认识，积极行动，大力推进商品市场转型升级。
（二）加强组织领导，做好协调服务工作。省商务厅于 2015

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年开始实施商品交易市场转型升级专项行动。各地商务主管部门 要将商品市场转型升级作为稳增长、调结构、促转型、惠民生的 一项重要工作内容，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管 领导具体抓。要明确牵头部门和相关配合处室，制定工作计划， 周密部署和落实商品市场转型升级的各项工作。要加强商品交易 市场转型升级的协调服务，积极搭建信息、交流、培训、咨询以 及企业对接等服务平台，协调相关部门制订和落实相关鼓励引导 政策，为市场转型升级提供良好外部环境。
（三）加强规划引导，科学编制发展规划。开展商品市场规 划工作，是推动商品市场科学发展的关键举措。各地要加强商品 市场的调查研究，摸清本地区市场发展的现状，准确把握未来发 展的趋势，科学编制商品市场发展规划，对商品市场在今后发展 的总体规模、业态类别、空间布局、转型导向等作出前瞻性谋划。 要在当地政府的领导下，积极争取有关部门的支持配合，强化商 品市场规划落实工作的力度，有效避免盲目投资和重复建设，促 进商品市场健康有序发展。
（四）加强示范引导，创建一批行业示范市场。省商务厅已
开始实施转型升级示范市场创建活动，将在全省各行业树立一批
具有典型示范意义的市场。各地也要紧密结合实际，立足自身优
势，积极发掘，加强指导，大力培育，努力创建一批在信息化、
电商化、国际化、连锁化、品牌化、平台化方面富有特色的市场
典型。充分发挥先进典型的引领示范带动作用，着力形成面上指

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导、点上突破、点面结合、齐头并进的局面。
（五）加强政策引导，积极争取财政金融支持。加强与相关
部门协调，对照生产性服务业、现代服务业集聚区和互联网平台
经济的标准，认真落实和用好国家及地方现有的各项扶持政策，
同时根据各地实际，积极争取在财政税收、土地利用、投融资、
人力资源等方面给予重点支持，并作出相应的制度性安排。省商
务厅将对商品交易市场转型升级予以支持，各市也要争取统筹安
排一定的专项资金，用于支持引导商品交易市场转型升级。加快
落实生产性服务业、农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用
热与工业同价政策，积极推动其他商品市场与工业用电用水同
价。推动降低商品交易市场网络接入、服务器租用托管、数据中
心运维等方面收费标准。省商务厅会同财政厅已组织设立省级农
产品流通产业发展基金，各地也要积极探索政府回购、政府股权
投资、基金投资等方式，支持引导公益性农产品批发市场建设。
建立健全适应商品市场发展的多元化、多渠道投融资机制。支持
市场开办者及管理者发起设立面向市场经营户的小额贷款公司
和融资担保机构。

 

 

 

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江苏省商务厅办公室 2015 年 12 月 24 日印发

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