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近日，经省政府同意，省政府办公厅印发《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》，自2024年12月1日起施行。

01｜出台背景

01 国家对公告数据授权运营的明确部署
中共中央、国务院印发“数据二十条”，要求推进实施公共数据确权授权机制。近期中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，鼓励各地区依规开展授权运营完善开发利用制度。

02 数据要素市场化配置改革的关键举措
公共数据积累数量巨大，治理相对规范，要素价值潜力巨大。开发利用公共数据是推进数据要素市场化配置改革的重要抓手，对带动企业和个人数据规范使用和流通具有重要示范意义。

03 公共数据授权运营的市场要求迫切
从实际情况来看，目前公共数据缺少规范供给机制，市场需求“封闭不供”与“无序乱供”的问题并存，数据要素型企业对公共数据的规范稳定供给充满期待。

《办法》的出台，是我省贯彻落实中央关于数据要素市场化配置改革部署要求，加快推进公共数据资源开发利用的重要举措，对释放数据要素价值，繁荣我省数据要素市场具有重要意义。

02｜主要内容

《办法》共六章二十九条，分为总则、授权程序、主体责任、数据运营、监督管理、附则。

1 总则
明确“原始数据不出域、数据可用不可见”维护国家数据安全和公共利益，保护个人信息和商业秘密的总体要求，建立健全工作机制，以及数据主管部门、行业主管部门职责。

2 授权程序
明确“两级主体、分级授权”的运营模式，两级主体是指运营主体和开发主体，分级授权是指省、设区的市人民政府授权本级数据主管部门试点确定本级运营主体。省数据主管部门牵头制定统一的公共数据授权运营实施方案。明确运营主体由本级数据主管部门试点确定;开发主体由运营主体按照市场化原则，根据申请条件公平公开择优遴选，鼓励支持引导符合条件的经营主体广泛参与。

3 主体责任
明确运营主体承担数据安全合规、平台建设管理、数据质量、运营保障、生态培育等责任，开发主体承担安全合规开发利用、产品经营等责任。

4 数据运营
明确公共数据授权运营平台建设坚持以省为主、省市共建的原则，依托政务云部署，在授权运营域中建设运行，并与公共数据平台对接授权数据;开发主体结合应用场景申请数据资源、开发利用形成数据产品、满足发布要求后在依法设立的数据交易场所进行登记管理和交易。明确运营主体以繁荣数据要素生态为目标，参考成本定价;数据产品由市场定价，创新多元化收益分配机制。

5 监督管理
明确“谁运营谁负责、谁使用谁负责”的基本原则，数据主管部门会同行业主管部门对运营主体加强合规监管，网信部门会同数据、公安和行业主管部门建立健全安全监督机制，加强对授权对象安全监督检查，实现对授权运营全过程的安全管控。明确数据等主管部门对出现违规行为授权对象的监管措施，以及评价评估、退出情形等内容，保障公共数据授权运营活动依法有序开展。

03｜主要考虑

①以高效释放公共数据要素价值为出发点和落脚点。把海量公共数据以市场化、专业化的方式供给数据商，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。
②既借鉴成熟经验又体现创新，采用“两级主体分级授权”模式。运营主体和开发主体两级主体各司其职，省市两级人民政府授权运营主体，县级公共数据运营工作由设区市统筹。
③提高统筹层次，强化协同联动，授权运营平台全省统筹，以省为主、省市共建、全省共享。由省数据主管部门指导省级运营主体统筹建设。省市运营主体共同制定配套规范。
④抓住广泛吸引数据商参与这个关键，确立“宽进严管、安全合规”运营策略。对开发主体实行宽进严管”，发挥市场机制作用，在安全合规前提下鼓励经营主体广泛参与。
⑤把培植数据产业生态放在突出位置。明确运营主体以繁荣数据产业生态为目标，选择开发主体时坚持市场化原则，公平公开竞争择优，不受地域、行业、所有制等限制。
⑥坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”。在电子政务外网的公共数据授权域内建设系统平台，提供可信空间进行数据开发利用。
⑦压实两级主体责任，守牢安全底线。明确运营主体承担公共数据授权运营主体责任，开发主体承担数据开发利用主体责任。
⑧授权运营和交易场所建设同步考虑、一体推进。明确公共数据授权运营和场内数据交易的上下游关系，规定公共数据产品应在依法设立的数据交易场所挂牌交易，体现公平公开竞争市场原则。
⑨建立职责清晰、协同联动的工作机制。明确由数据主管部门牵头会同网信、发展改革、公安、财政、市场监管等部门建立健全工作机制，确保稳妥有序、安全合规。