范化理
编者按：
南方不锈钢市场是无锡市发展改革委授牌的“信用+市场”示范基地。无锡市场协会召集理事单位，特邀请中国企业管理无锡培训中心范化理（南大博士、高级经济师），在南方不锈钢市场授课，学习中国共产党十九届四中全会精神，解读国家支持中小企业发展政策。现刊登讲课主要内容，以食读者。
以下是讲课内容：
一、新时代的标记和特点
我国综合国力进入世界前列；国际地位实现前所未有的提升；中华民族的
面貌等发生了前所未有的变化；我国社会主要矛盾发生转化。
从短缺经济社会进入丰裕经济社会；我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；全球化大势下逆全球化暗流涌动；中美之间结构性矛盾日益凸显；人民对产品、服务的品质与多样化需求日益强烈；贯彻发展新理念。
二、现代国家的通行做法。
中小企业是现代国民经济的重要组成部分，有着广泛的社会经济基础，因此不论是在发达国家，还是在发展中国家，中小企业的数量都占据着绝对的优势。中小企业的共性：资金筹集渠道狭窄；市场影响力小；收集分析市场信息的能力弱；相对缺乏明晰的战略；平均寿命周期比较短。
美国的主要做法1、有属于政府的独立机构中小企业管理局。2、有完善的中小企业基本法和相关配套法律，如：《小企业法案》、《小企业创新发展法》、《机会均等法》、《联邦政府采购法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》等。 3、注重资金援助：税收优惠；贷款援助；风险投资；市场融资等。 4、充分发挥企业联盟的作用。德国的主要做法1、完善的管理机构。2、制定较为完备的法律体系： 如《反限制竞争法》、《中小企业促进法》、《关于提高中小企业效率的行动计划》等。3、提供持续有利的融资担保。4、开展技术扶持与加强培训：制定了《中小企业研究与技术政策总方案》与《职工技术培训法》等。5、为中小企业提供信息和服务：德国政府专门建立中小企业网站和热线电话等。 6、充分发挥各类商会协会作用。
日本的主要做法1、多层架构的组织体系：政策执行机构是由经济产业省中小企业厅，举国上下紧密配合，形成国家、地方、社会三个层面。2、完整、系统的法律体系：如《国民金融公库法》、《中小企业基本法》、《中小企业投资扶持中小企业法》和《中小企业现代化资金扶持法》。3、财政税收优惠。
4、积极发挥民间金融机构的作用：日本民间商业银行及相关金融机构在向中小企业提供贷款时可以得到政府背景的金融公库的政策支持。 5、建立信用担保体系。日本政府依据《中小企业信用保险公库法》设立了中小企业信用保险公库，与各都道府成立的信用保证协会共同组成了日本的中小企业信用担保体系。
法国的主要做法1、专门性的服务机构：中小企业及创新署（OESO）的主要职责：向创新提供全方位支持，提供担保融资，投融资服务。 2、资金支持：创建公共投资发展银行(BPI)，用于资助中小企业；政府投资公共额外保证金，以解除对小企业短期借贷限制；增加对出口企业的资金支持。3、减轻税负：减税制度按照毛工资比例计算(高于行业间最低增长工资2.5倍的除外)。 4、支持尖端企业发展：完善减免创新企业的社会分摊金和税收政策；鼓励公共采购组织支持创新型中小企业的发展。5、鼓励出口：为出口债权提供资金支持、外汇保证金、扩大借贷担保以及建立公共直接投资机制。
俄罗斯主要做法1、突出解决融资难题：通过国有政策性银行（俄罗斯中小企业银行）为中小企业融资；以联邦预算资金为“国家扶持中小企业规划” 拨款；俄各地方政府建立小企业贷款担保基金。2、注重中小企业服务基础设施网络建设：已建成数千个基础设施项目。3、清理行政壁垒：为中小企业创造良好营商环境。4、不断完善法律法规：如《政府支持俄罗斯联邦小企业基本法》、《俄罗斯联邦发展中小企业法》
印度的主要做法1、印度设有中小微工业部，负责制定促进中小企业发展政策，通过下属组织——印度国家小产业公司开发项目并实施。2、金融支持：印度储备银行、印度小产业发展银行为中小企业提供融资服务。3、中小企业信用评级：印度中小微工业部批准印度国家小产业公司与银行协会和评级机构为中小企业提供性能表现和信用评级服务。4、政府采购的倾斜政策：20%将留给中小企业。5、对行业间实行倾斜政策：印度政府出台“零税负”的政策，贷款优先，扶持软件产业基地，每年培训100万电脑技术人才。
三、中小企业定位的轨迹
民营企业的定位随着我党对社会主义制度本质认识的深化而不断变化，大抵上可以划分为以下几种定位：
（一） 1953——1978年十一届三中全会前：限制改造
（二）十一届三中全会——1993年十四届三中全会前：必要的有益补充
（三）1993年十四届三中全会后——党的十五大前：鼓励非公有制经济发展
（四）党的十五大后——党的十八大前：平等保护、公平进入
（五）党的十八大以来：重要组成部分、坚持两个毫不动摇
四、《决议》内容与精神
（一）精神1、坚持和完善中国特色社会主义制度；2、推进国家治理体系和治理能力现代化。到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上必将取得明显成效；2、到二〇三五年，各方面制度必将更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；3、到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。达到良好的社会治理，即走向善治。
（二）具体内容
1、一个强调：强调要“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”，并提出了6个方面的具体要求：
（1）建立不忘初心、牢记使命的制度，这是巩固党的领导地位和执政基础的根本保证。（2）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。（3）健全党的全面领导制度。这是彰显党的领导是全面的、系统的、整体的本质要求。（4）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。（5）健全提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力和领导水平，决定治国理政成效。（6）完善全面从严治党制度。
2、两大“奇迹”
新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大“奇迹”：（1）经济快速发展奇迹（2）社会长期稳定奇迹。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
3、13大显著优势
十九届四中全会最鲜明的一个特点、亮点和创新点，就是第一次系统总结概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个方面的显著优势。（1）党的集中统一领导的优势；（2）坚持人民当家作主的优势；（3）坚持全面依法治国的优势；（4）市场经济条件下新型举国体制的优势；（5）民族团结的优势；（6）基本经济制度的优势；（7）中国文化的优势；（8）党和人民关系的优势；（9）激发经济社会发展创新活力的优势；（10）选人用人育人的组织优势；（11）党指挥枪的优势；（12）坚持“一国两制”和推进祖国和平统一的优势；（13）全方位外交布局深入展开的优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。
各方面制度体系《决议》首次深刻阐述支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，这个制度图谱包括：（1）坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；（2）坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；（3）坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；（4）坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；（5）坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；（6）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；（7）坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要；（8）坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；（9）坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生；（10）坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务；（11）坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；（12）坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体；（13）坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。
这13个方面的制度中党的领导制度居于统领地位，每一种制度之下又有更多更具体更细致的制度来支撑这些制度的运行。
五、重大现实意义与展望
1、将对中小企业的支持上升到了国家制度层面，意味着国家将在更高层次、更深领域帮助中小企业解决实际问题。2、对促进各类所有制企业发展作出了制度性安排——重申了“两个毫不动摇”3、完善了构建亲清政商关系的政策体系。4、建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。5、要理清政府和市场、政府和社会关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。
（根据ppt整理，未经本人审阅）
