当前，助企纾困政策强劲实施，市场主体获得感强。但也要看到，部分外贸企业仍“步履蹒跚”，再贷款再贴现政策存在“水土不服”，政策缺乏衔接导致“压下葫芦浮起瓢”，部分中小企业对数字化转型“踌躇不前”，拖欠账款问题“沉渣浮起”，开办企业制度隐藏“斑斑点点”。未来，应进一步优化稳外贸政策，出台更符合市场主体需求的融资政策，促进更多中小企业数字化转型，营造有序竞争的市场环境等，不断完善助企纾困政策。

　　一、助企纾困政策强劲实施，企业获得感强

　　为应对新冠肺炎疫情影响，落实“保市场主体”的要求，党中央、国务院围绕减税降费、金融支持、稳外资外贸、鼓励数字化转型等方面出台了200余项“看得见”“摸得着”“记得住”的政策。同时，地方政府积极作为，根据本地区实体经济需求，出台并实施了更大体量、更有特色、更加细化、更贴民意的扶持政策。目前，助企纾困政策实施效果明显。一是市场主体融资问题明显改善。2020年前10月，通过降低利息、延期还本付息、加大信用贷款投放、减免服务费等举措，金融系统合计向实体经济让利约1.25万亿元，预计全年减负约1.5万亿元。二是减税降费政策备受市场主体青睐。重点围绕复工复产实施的系列减税降费政策直达市场主体，前三季度全国新增减税降费累计达2万亿元。三是稳外贸政策效果已逐渐显现。一系列稳外贸政策的实施，使得外贸进出口逐季回稳，前三季度累计增速由负转正。四是转型服务有力支撑企业纾困。积极开展了“企业微课”免费线上培训，启动数字化转型伙伴行动，首批推出500余项帮扶举措。

　　二、部分市场主体仍面临诸多困难问题

　　（一）部分外贸企业仍“步履蹒跚”。虽然当前出口形势大有好转，但是部分外贸企业仍面临较大压力。如箱包、珠宝等行业对于现场选板、材质把握要求较高，线上展会无法满足对材质和手感展示的需求，该类外贸企业仍面临订单下滑的局面。又如，由于在较短时间内难以满足转内销的市场准入标准，无法与品牌商协商好知识产权授权事宜，以及准确寻求国内销售渠道等，部分外贸企业仍难以通过“出口转内销”模式缓解企业生存压力。

　　（二）支农支小再贷款再贴现政策存在“水土不服”。在该政策要求下，每亿元再贷款至少支持200户经营主体，则平均单户企业最高可获得50万元贷款，然而企业普遍信贷需求大都在100—200万元，这个额度对于小微企业仅是杯水车薪。这种规定还容易促使银行出现灰色操作，将大额贷款拆分，从额度上符合小微贷款要求。

（三）政策缺乏衔接导致“压下葫芦浮起瓢”。调研反映，由于优惠政策还未形成链条型，目前小规模纳税人增值税征收率由3%阶段性调整到1%的优惠，部分市场主体无法享受。由于小规模　　纳税人在市场上议价能力较弱，在实际销售过程中，购买方通常要求降价购买来转嫁进项税额减少导致的税负增加，或者小规模纳税人直接放弃享受优惠，从而导致小规模纳税人无法真正享受该政策。

　　（四）部分中小企业对数字化转型“踌躇不前”。虽然“上云用数赋智”行动帮助了小微企业搭上数字化车道，但是企业对下一步如何深入开启数字化转型持观望态度。部分中小企业还没完全认识到数字化转型是未来生存的硬需求。很多企业也缺乏对技术、市场、平台等信息的获取，不知如何开启数字化转型。大部分企业还担心数字化转型不能达到预期成效，与云平台之间缺乏产权界定引发数据滥用，对数字化转型“望而却步”。另外，缺乏足够的资金和人才也导致企业原地踏步。

　　（五）应收账款返款不畅、虚假产品问题“沉渣浮起”。当前，一些已得到解决的老问题又“复燃”。如，拖欠账款问题“重返”。受疫情影响，国企拖欠问题“沉渣浮起”，虽然部分企业采取了应对措施，但应收账款天数仍有显著上升。据反映，出于保障现金流安全，企业宁愿放弃订单也不愿意被欠账。另外，“政府松绑”使得劣质企业浑水摸鱼。为了落实“保市场主体”要求，某些地方监管部门执行政策走样，只检查送检产品，使得一些不合格产品充斥到了市场，严重影响了市场秩序。

　　（六）看似便利的开办企业制度却隐藏“斑斑点点”。目前，大部分地区打造了开办企业“一网通办”平台，能够在较短时间内办理企业开业涉及的多个环节和事项。但据企业反映，银行开户只实现了预约开户，后续仍需较长时间去完成实质开户。另外，初创企业及集群注册登记企业由于被评为高风险企业，初期单月获得的税务发票较少，无法满足业务需求。如需扩量，需一事一议，申请手续复杂。

　　三、继续完善相关政策，不折不扣落实“保市场主体”要求

　　（一）积极落实和优化稳外贸政策。继续鼓励地方政府、重点行业协会举办线上展会，积极对接国外商协会。鼓励电商平台设立“外贸转内销”专区，适当降低引流等服务费用。支持外贸企业采取网上销售、直播带货、场景体验等拓展内销市场。支持保险机构提供多元化外贸保险产品。进一步优化出口产品转内销认证服务，持续精简认证程序，缩短办理时限，降低认证成本。支持企业发展“同线同标同质”产品，逐步推动国际国内标准接轨。支持和推动外贸企业与境外客户协商外贸产品内销知识产权授权。抓紧完善“两高一资”产品甄别工作，对不属于“两高一资”的出口产品按名义税率予以出口退税。

　　（二）出台更符合市场主体需求的融资政策。尽快出台再贷款资金到期延续政策，确保资金有序衔接。适当放宽再贷款质押要求，探索采用信贷资产质押。建立中小企业联合征信机制，积极为优质企业增信。充分运用金融科技助力中小企业融资，提高金融机构会贷、善贷能力。努力提高民企首发上市和再融资审核效率，鼓励符合条件的民企在科创板上市，支持民企发行债券，积极吸引社会力量参与民企债转股。鼓励金融机构积极开展供应链贷款、知识产权质押贷、股权质押贷等。调动各省（区、市）融资担保发展积极性，带动各方资金扶持民企。

　　（三）更加系统设计减税降费政策。当前，应尽快协同税收政策之间的一致性。为了让相关税收减免政策落地，在享受1%征收率的优惠时，允许小规模纳税人按原征收率3%开具增值税专用发票。将一系列围绕复工复产出台的税收优惠政策延长至2021年年底。简化出口退税申报环节，进一步提高退税办理效率。继续降低制造业增值税税率至11%。

　　（四）促进更多中小企业“上云用数赋智”。深入实施数字化转型伙伴行动，适时扩大参与单位范围，为不同行业企业数字化转型提供定制化、全周期服务。鼓励数字化转型伙伴行动各参与单位交流互动，做到资源互通、协同合作。布局一批数字化转型促进中心。鼓励平台企业为中小企业数字化转型提供免费或优惠的诊断、产品、技术、服务和资源，降低转型的技术门槛。加强行业龙头的引领作用，为中小企业数字化转型提供有益经验。完善工业互联网产业链数据安全管理体系，强化平台及数据安全监督检查。结合行业特点，对企业建云、上云、用云等提供相应融资支持。支持平台类企业建立互联网人才实训基地。

　　（五）积极营造有序竞争的市场环境。重拳治理假冒伪劣产品，创造以质取胜的公平竞争市场环境。继续深化开办企业便利化改革，创新“一网通”智慧导办服务，精准高效解决群众在办理开办企业手续时遇到的各种困难。大规模使用“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，开通第三类办理场景。建立健全清理国企拖欠民营中小企业账款的长效机制。