新华财经南京1月17日电 当前，社会信用体系建设已成为我国实现治理体系和治理能力现代化的重要抓手。2019年8月，无锡获评全国第二批社会信用体系建设示范城市。站在国家示范城市建设新起点，无锡近年来以政务诚信建设为重要引领，以拓展信用惠民便企应用场景为主要途径，以深化失信行为专项治理为重点，不断推动全市社会信用体系建设向纵深发展。信用体系建设正在从以“建”为主的打基础阶段，进入到以“用”为主的应用和建设相结合阶段，为无锡经济高质量发展提供了新支撑、新动力。

聚焦政务诚信建设 推动政府行政效能再提升

“诚信无锡”建设数年来，无锡持续加强信用信息归集共享，确保社会信用体系有效运转。目前，全市30万家企业、39万家个体工商户、3200多家机关事业单位、500多家社会组织的2600万多条信用信息和505万常住人口的3.2亿条信用信息归集入库，市场监管、税务、司法等70个政府部门通过无锡市公共信用综合服务平台进行信息互联共享，信用信息基本实现全覆盖、大融合。

“信息归集共享只是基础，信用赋能重在信用信息的应用。”无锡市发展改革委主任周文栋说。近年来，无锡聚焦信用产品应用，充分发挥信用体系在深化放管服改革、优化营商环境、防范和化解各类风险等方面的积极作用，着力让各类信用信息产生最大价值。

政务诚信是社会信用体系建设的关键，也是政府加快职能转变、提高行政效能的必然要求。近年来，无锡着力构建以信用为基础的信用监管新机制，在全市层面加强信用信息联合审查和信用评价应用。2019年，在资格审查、等级评定、评先评优等各类政务事项管理中，提供425批次共109411家次查询，实现省市“一体化”信用查询量级的跨跃式突破。

为进一步强化政务诚信建设，无锡着重利用信用信息在政务服务中实现嵌入式应用，将信用评价结果率先应用于公共资源交易、政府采购、招投标、政府和社会资本合作等重点领域。

以公共资源交易领域为例，无锡市公共资源交易中心将信用信息作为目录指标体系中的重要内容之一，在招投标评审时对信用良好主体给予加分。目前，无锡已在全省13个设区市中率先完成市、市(县)区两级公共资源交易体系的全覆盖，基本实现市场主体、交易、行业监管等信息的集中交换和同步共享。

招投标、政府采购、政府和社会资本合作等重点领域，无锡将行贿犯罪、法院失信被执行人、严重纳税失信等联合惩戒对象通过系统嵌入到各级招投标平台，进行信息共享。依据信用信息，无锡对列入各类失信记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动；对于供应商在投标过程中有提供虚假材料等不守信行为的，不予退还投标保证金等。

创新信用应用场景 持续释放惠民便企红利

“政务诚信建设只是一方面，信用社会的建设重点还是要让百姓切身感到信用的重要性。”无锡市发展改革委副主任黄丽侠说。近年来，无锡积极创新“惠民便企”应用场景建设，力求让“守信者得便利，让失信者付成本”，先后在市场、金融、工程建设等领域开展信用场景试点示范，得到了各方面积极响应。

无锡率先试点“信用+市场”场景应用，推动信用服务市场有序发展。作为商务部开展商务诚信建设试点唯一的地级城市，无锡已先后在农副产品批发市场、金桥国际食品城、南方不锈钢市场开展评级试点，取得了明显成效。

无锡金桥国际食品城是华东地区规模最大、品种最多、辐射最广的副食品专业批发市场之一。近年来，该市场在无锡市场协会指导下开展“信用+市场”建设，对市场内商户开展第三方信用评级。

“信用评级的目的不只是对企业分级，而是将信用贯穿于市场主体的整个经营流程中，真正实现信用‘惠民便企’。”无锡市场协会会长章永星说。实行信用评级以前，金桥国际食品城年均成交量在30-40亿元之间；信用评级后，截至目前成交量已突破130亿元，三年实现翻三番增长。

除了引导市场规范化发展，无锡还以信用服务和信用场景应用为着力点，积极探索“信易+”场景应用，有效“惠民便企”。

无锡积极与金融机构开展“信易贷”合作，创新“政税银”“绿色贷”“安全贷”等信用应用，为守信企业提供“绿色通道”。在“中小企业转贷应急资金”、“小额票据贴现”和“中小微企业信用担保贷款风险补偿”等政策性资金中，用信用助力企业融资。2018年，无锡累计使用转贷资金98.29亿元，为中小企业减负融资成本约1.47亿元，通过“锡信贷”为中小企业节约融资成本560万元。目前，无锡综合金融服务平台入驻金融机构40家，注册上线企业20136户，对其中2686家信用良好的企业成功授信231.51亿元，对2543家企业发放贷款189.61亿元。

在“信易投”上，无锡明确在国有资金投资建设工程招标投标中，实行经济、技术、信用“三合一”综合评标法，累计应用项目达149个，覆盖了勘察、设计、房屋建筑、安装、装饰、智能化、消防、市政、绿化等各类工程建设领域。其中，信用因素对招标结果发挥主导作用的项目达到50%以上。

此外，为进一步建设个人信用场景应用模式，无锡还推出具有地方特色的“阿福分”。以个人信用积分为核心，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持；对严重失信的个人，将受到禁止参与评优、评先、公务员和事业单位考录，限制参加政府主导的招标、银行贷款等多种惩戒。

目前，无锡已逐步开展个人信用积分查询、信用报告等基础服务，在金融、交通出行、园林旅游、养老服务等重点领域形成个人信用积分场景应用示范样本，2019年覆盖重点领域人群约20万人。

深化失信专项治理 构建信用监管长效机制

失信治理与信用惠民同样重要。近年来，无锡切实推进金融、生态环境保护、非法行医、食品安全等14个重点领域失信专项治理，对重点领域加强信用联动监管，对失信行为实施联合惩戒。人民群众普遍关注的诚信缺失问题、经济社会领域出现的失信突出问题，得到有效治理和遏制。

生态环境保护领域，2019年无锡正式启用江苏省生态环境评价管理系统，对全市7995家企业实施信用评价，由好及差分为绿、蓝、黄、红、黑五个等级。其中263家环保信用等级黑色、红色企业被执行差别电价，即其用电价格分别在现行目录销售电价基础上每千瓦时加价0.10元和0.05元。

安全生产领域，无锡将违反安全生产承诺或在安全生产领域受到行政处罚的企业，列入安全生产不良信用记录，对严重违法违规的企业严格按照国家有关规定纳入“黑名单”管理，并且严格落实失信联合惩戒。截至2019年11月，60家企业纳入联合惩戒。

在此过程中，无锡还不断完善失信联合惩戒体系，在行业准入、生活消费、融资信贷等方面，对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒。截至目前累计公布失信被执行人信息1.3万条，限制购买机票、动车和高铁票3.1万人次，限制出境161人次。

“‘一朝失信，一生受限’不是信用建设本意。”无锡市发展改革委副调研员郝玉章说，及时修复信用才能有效激发失信主体守信意愿。目前，无锡已建立起规范严重失信行为主体的认定、惩戒、跟踪、修复、退出、反馈的常态化机制。

通过加强对国家下发的失信黑名单主体的管控，宣讲失信联合惩戒的法规政策、信用修复方式和程序等措施，无锡持续督促相关企业加快整改失信行为、消除不良影响，信用监管长效机制初步形成。

2019年以来，无锡累计开设信用修复培训班11个，804家企业参加信用修复培训，在市场监管、税务、城管、安全生产等领域引导全市近60家企业顺利完成了信用修复。(中经社分析师 朱成林 余伟婷)