浦文昌

　　改革开放以来，无锡市城乡各类市场蓬勃发展，适应市场经济体制的市场体系迅速形成，截至2006年6月底，无锡市城乡各类市场444家，其中消费品市场320家（农副产品市场256个），生产资料市场112家，生产要素市场12家。全市各市场摊位、店面房8.21万个，从业人员15.48万人，成交额757.51亿元，预计2006年全年成交总额将突破1600亿元。以上各类商品市场的65%左右分布在县（市）及乡镇，（但要素市场则集中在无锡市区），这些市场的兴起对农村的经济社会发展、乡镇治理均发生了重要的影响。

一、无锡农村市场的起源和发展过程。
　　无锡的各类市场均起源于1979年开始的城乡集贸市场。在1960—1963年经济恢复期间，为了克服当时严重的国民经济困难，解决人们的温饱问题，在恢复生产队为核算单位体制以及恢复农民自留地以后，无锡的农村就出现了分散、不固定的集贸市场，自由交易农民自留地生产的农副产品，这在当时曾经在很大程度上解决了城乡居民农副产品高度短缺的困难。可是随着左倾思潮的发展，特别是在1963年开始的社会主义教育运动、四清运动以及文化大革命运动中，这些曾经对恢复生产力发展起重要促进作用的农民自发的自由贸易行为，均被作为“资本主义的尾巴”而严厉禁止。直到党的十一届叁中全会以后，农村的集贸市场才再度迅速恢复、兴起，并在城市也逐步发展起来。考察无锡的市场发展史，其实所有商品市场均是由最早的农村集贸市场发展而来，而且许多商品市场至今还保留着集贸市场的痕迹。例如无锡市区最早出现的无锡粮油市场就是由本地、外地农民在无锡北塘三里桥一带摆摊交易粮油而开始的。个在改革开放一开始，城市就自发形成了许多农副产品集贸市场，并由此衍生出各种小商品市场、工业品市场，并进而发展出生产资料市场等等。在这过程中，地方政府的因势利导、政策扶持起了十分重要的作用。如无锡原三里桥米市就是在自发产生的集市贸易基础上，由市工商局和区政府建造简单的大棚式市场交易场地，然后吸引马路市场的商贩进场经营而形成的，无锡最大的综合市场——无锡国际招商城的前身无锡红梅市场也是这样发展起来的。

无锡农村各类市场的发展大体上经过以下四个阶段：
　　起始阶段（1979——1990）。这一阶段的主要特征是每个乡镇、大的村都普遍建立有固定场地的农贸市场，其主要交易品种为农副产品、日用工业品、少量的农业生产资料（如种子、农具等）。同时镇政府从本地实际出发大力发展各种商品市场，比较典型的是江阴市南闸镇，该镇在85年前后沿老的锡澄路建起了零星的建材市场，随着农村生活水平提高，建材市场逐步兴旺起来，最大的是“金三角建材市场”，当时的交易量就已经成全省之再，其辐射面扩大至苏北内地。在此基础上镇政府因势利导，制定了“以市兴镇”的战略，通过制定扶持政策大力发展建材及其他各种商品市场，到1990年已经成为无锡以至苏南的市场大镇。
　　快速发展阶段（1991——2000）。该阶段的特点之一是市场的数量大幅度增长，并开始注重培育亿元大市场；特点之二是伴随着无锡农村乡镇企业的产权改革，各类市场也同时进行产权改革、公司化改制，到90年代后期，农村中所有市场都实行了民营化。如上述江阴南闸镇，在这一阶段发展了一批亿元以上的市场，其中于1994年创办的江阴市金三角建材市场，年交易额达到15亿元。在这一阶段，无锡农村的生产要素市场也开始发展起来，从而形成包括商品市场、要素市场以及大量总结组织在内的完整的市场体系。
　　调整提高阶段（2001至今）。这一阶段的主要特征是市场数量不在快速增加，而更加注重市场的规模，并注意引进物流理念，改革交易方式，大力推进市场业态的现代化。最典型的是江阴市政府规划建设的江阴长江港口综合物流园区交易中心，市场开业于2003年6月，目前的交易总额为108亿元，这是一个现代市场的集群，成为江阴市现代服务业的集聚区，江阴市服务业的重要支撑。

二、市场发展对农村经济社会发展和乡镇治理的影响。
　　从无锡农村各类市场的发展看，它对农村经济社会发展和乡镇治理的影响是非常深刻的。
1、有力促进了县（市）、乡镇和村级经济的快速发展。
一是商品市场的发展有力地带动了县（市）、乡镇、村级经济的全面发展。宜兴市的万石镇是介于无锡市与宜兴市中间的一个农业大镇。该镇本来只有少量的乡镇工业企业，综合经济实力不强。为了改变这种状况，镇政府开始重视发展市场行业。1980年代初，镇上的一个大理石厂在锡宜公路边开设了一个饭店，前面有一片场地，有些人就在饭店门前的空地上卖石材，并引来了更多的人在此买卖石材，经营户达到30多户，沿公路排开，初具规模。当时镇政府领导紧紧抓住这个机遇，因势利导，成立了石材市场管委会，着手培育这个市场。在镇政府的引导下，经过10多年的培育，市场终于发展起来，到90年代末，市场经营户已经达到500多户。随着市场规模的扩大，本届镇政府领导决定进一步投资改造市场。2003年，由镇政府征地1200多亩地，投资1.03 亿元，对市场进行大规模的更新改造。目前市场已经形成全长1.5公里（规划面积为1.5平方公里），建筑面积160万㎡的规模，进场经营户达到1000多户，去年底，该市场的实际成交总额已达30多亿元。市场的经营户分别来自全国26个省(市）、自治区，以及香港、澳门特区，最近台湾的石材商业将进场设立石材经营企业。石材市场的兴起，有力带动了该镇商业、对外贸易、石材加工业的快速发展。从经营的商品看，该市场的石材不仅有来自全国各地的石材，而且有许多进口石材，这里的石材产品也有许多出口海外。目前进入市场的总经销、总代理商已有100多个，海外的一些石材商也极其看好该市场，有的已经进入市场投资，华东石材市场已经成为名副其实的全国石材集散中心，一举成为全国十大石材市场之一。由于市场的发展，还带动了镇内交通运输、金融、邮电、餐饮娱乐等多种服务业的兴旺，使万石镇的经济日益繁荣起来。
二是要素市场的发展，使县乡工业生产、服务业发展获得生产要素供给的支撑。比较突出的是劳动力市场和资本市场的作用:
　　劳动力市场。1985年以前，无锡城乡的劳动力就业基本上是计划经济的模式，随着乡镇企业的蓬勃发展，市场机制的逐步建立，从1985年开始劳动力供给开始部分的市场调节，到1990年代后，城乡劳动力全面实行市场调节，劳动力市场也就逐步发育起来。无锡市及下属各县（市）、区两级均建立起职业介绍机构，1995年以后又延伸到街道、乡镇，建立街道和乡镇的劳动保障服务所。与此同时，逐步发展起许多民办的职业介绍机构。目前全市有200多个民办的职业介绍机构，约70%位非公经济。在无锡农村中，本地农民基本不存在就业问题，但日益发展的乡镇企业和服务业对劳动力的需求愈来愈大，这些就基本上依赖劳动力市场来解决。无锡目前的外来劳动力已经达到150万人，其中半数是在县（市）、乡镇的企业中就业，这些基本上都是由劳动力市场提供的。
　　资本市场。资本市场包括金融、证券、信托、期货、保险等多个方面，无锡农村最有特色的就是利用证券市场融资，推动工业、服务业的发展。最典型的是江阴市。从1997年该市第一只股票上市至今，到目前为止，江阴市在上海证券交易所、深圳证券交易所、香港、新加坡等地上市的公司已达到18家，融资82亿元，成为证券市场上著名的江阴板块。例如：江阴新桥镇的乡镇企业“江苏阳光”，于1999年改组为股份公司，并顺利在上交所上市，以每股11.98的发行价发行7000万股，募集资本8.38亿元，以后又于2002年12月，发行可转换债券8.3亿元，先后在证券市场募集资本16.6亿元。又如江阴周庄镇的模塑制造厂在1999年受让江阴第一只上市的“兴澄股份”的全部股权，实现借壳上市，股票更名为“模塑科技”。该公司在2002年通过证券市场成功增发股份3000万股，每股增发价13.6元，募集资本4亿元，以后又于2004年发行可转换债券6.5亿元，总融资额达10.5亿元。通过借助资本市场进行资本运作，江苏阳光已经成为亚洲规模最大、技术最先进的精纺呢绒生产企业，江阴模塑科技也已经成为大陆最大的汽车保险杠生产基地。此外，江阴著名的“华西村”、“三房村”也先后上市，华西村股份公司在1999年7月发行3500万股，每股8.3元，募集2.9亿元，又与2004年发行可转换债券4亿元，合计融资6.9亿元。江阴三房村则在1994年设立三房村实业股份公司，2003年经改组上市，发行5500万股，发行价每股7.62元，募集资本4.19亿元，2005年又通过证券市场发行可转换债券5亿元，合计募集资本9亿元。通过资本市场融资，使这两个村的经济发展如虎添翼，2005年华西村工业销售超300亿元，而三房村的工业销售也已超100亿元。

2、有力促进了农村服务业的发展和农村城市化的进程。
　　各类市场的发展，必然带动乡镇的城市化、现代化。以江阴南部的南闸镇为例。该镇在近十年中坚持“以市兴镇”的战略，在村镇现代化过程中，通过规划建立工业园区，引导工业企业向园区集中，同时规划建设现代物流园区，以市场为载体加大发展现代服务业的力度。到2005年为止，南闸的物流园区已经建成包括金三角建材市场、金三角有色金属市场、木材交易中心、国际地板城、油漆市场等市场集群，而且建立了信息化网络，从而形成了“江阴金三角现代物流平台”。由于该镇大力发展各类市场和服务业，使全镇产业结构迅速现代化。2005年该镇GDP总值为20.82亿元，其中以市场为主体的服务业增加值为12.16亿元，占生产总值的比重达到了58.4%，从而形成了“三二一产业结构”，这是许多中等城市至今还未达到的产业结构状况，而在一个镇则通过大力发展市场却实现了。至于一些邻近城市的郊区农村，更是通过发展市场群迅速与城市融为一体，如宜兴市宜城镇的巷头村，利用地处宜兴市郊的有利区位，发展了汽车城等8大市场，年成交额达38亿元（实际可能达到近百亿元）。再如位于无锡市东郊的广益街道（原为郊区的一个镇）所属的尤度、莫家庄、丁村等几个村委大力发展各类市场，经过近十年的努力，到2005年底，已经建成以建材装潢、五金机电及日用工业品、汽配等为主要内容的家居服务业集聚区，市场营业总面积达92万㎡，成交额58亿元。农民全部得到安置，从地区和人口已经基本上融入城市。

3、有力促进乡镇治理的完善。
　　农村市场体系的产生、发展必然带来市场机制的发育、流动人口的迅速增长，产业结构的现代化，由此促进县乡政府职能和治理方式的转变。主要表现于以下几个方面：一是注重交通、通信等基础设施及配套设施建设，为市场发展提供良好的硬件环境；二是普遍树立亲商理念，制定招商优惠政策，为市场发展提供良好的软环境。
　　更为重要的是市场的发展还促进了乡镇政府的职能转变和社会治理。例如江阴的璜土镇有一个大型建材市场——江阴长江建材市场，这是一个新兴的现代化大型综合市场，座落在江阴市最西端至常州北的澄常公路旁，距常州高新技术开发区1公里，沪宁高速公路常州道口1公里。占地面积210亩，建筑面积9万平方米，摊位800余个，其中建材摊位420个，另有粮油、副食品、水产等交易区。
　　为了巩固和繁荣市场，市场和镇政府按照“民本思维”理念和亲情化、人性化服务管理的要求，于2004年8月组建了“新市民亲情理事会”。理事会由镇政府、派出所、司法、计生、民政社保所、工商分局、新市民代表任新市民代表理事，经理事会选举，主办市场的公司领导担任新市民代表理事会理事长。新市民理事会的宗旨是：为市场流动人口提供服务，维护他们的合法权益，让新市民树立主人翁意识。在自觉遵纪守法的同时，积极投身市场治安防范和平安创建工作，共同维护市场的稳定和发展。其具体职责为：为新市民提供法律援助。指导新市民做好治安防范，保证人身财产不受侵犯。同时协助有关部门调处其婚姻家庭纠纷；
　　为新市民提供政策法律咨询服务。开展计划生育，卫生健康检查，免疫接种服务，加强与学校联系，为新市民子女入学提供方便；宣传发动社会各界力量，开展帮困爱心募捐活动。筹集基金，对特困新市民家庭给予爱心帮助和慰问；组织治安志愿者在市场开展治安巡逻，收集和了解各类涉及稳定信息及违法乱纪线索。协助有关部门做好案件、事故现场保护工作。通过理事会的协调，根据市场入户情况安排住宿300余户，联系居民小区购房11户。还通过政府协调安排帮助新市民子女在本镇上学，其中幼托8名、小学15名、中学9名。不收借读费，上学有汽车接送，享有本地居民学生的同样待遇。新市民亲情理事会的成立，促进了外来商户之间、外来商户与本地居民之间相互融合、相互关爱，建立起合作公正、公平的新型社会人际关系，使新市民已感觉到市场不把他们当外地人看待，来市场放心、安全、平等了。该市场已经连续3年被镇政府评为综合治理先进单位。

三、以制度创新为重点进一步培育农村市场体系
   
　　经过20多年的改革开发，无锡农村的市场体系已经基本上建立起来，但是和市场经济体制的要求和浙江等先进地区相比仍然有较大差距，存在的主要问题是：商品市场的经营方式停留于传统方式，现代化程度较低，且规模偏小；市场交易秩序不够规范，销售假冒伪劣商品、不正当竞争时有发生；市场布局不合理，重复建设严重；与商品市场相比，生产要素市场发育严重滞后。
　　为了进一步推进无锡农村经济的发展，促进农村的现代化和小城镇建设，必须根据科学发展观和建设和谐社会的要求，以制度创新为重点，继续大力加强农村市场体系的建设，要以市场建设为抓手带动农村现代服务业的全面发展。

1、加快重点专业商品市场建设，增强市场的辐射力。
　　无锡农村中已经拥有一些在全国具有知名度的商品市场，如江阴长江港口物流园区交易中心（年成交额居全国金属市场第九）、江阴市金属材料市场（年成交额居全国金属市场第十）、宜兴万石镇的华东石材市场（全国十大石材市场之一）等。但是绝大多数的市场规模较小，辐射力有限。为了改变这种状况，必须切实加强对重点商品市场的建设和扶持。从县（市）到乡镇政府都要明确一批有发展潜力的商品市场作为重点市场，引导这些市场转变经营机制，提高档次，扩大规模，引进先进的经营业态。对于成交总额已经达到亿元以上的市场要加以重点扶持。特别是对于一些如江阴长江港口物流园区交易中心、江阴市金属材料市场、华东石材市场等已经具有较大规模的市场，一定要引导他们走集约化、现代化的发展之路，大力发展总代理、总经销、现代物流和现代电子商务等现代流通业态，使市场不断升级，以进一步提高市场在国内外的知名度，增强市场的辐射力。

2、加强生产要素市场建设，优化要素配置。
　　和商品市场相比，无锡农村的生产要素市场相对薄弱，是条“短腿”。原因在于我国的要素市场大都集中在中心城市。另外有些要素市场还带有政府垄断，如土地的一级市场就是市县政府土管部门的土地储备中心，而二级市场又没有放开。另外如技术市场基本上由市县政府的科技理部门控制。可见要在农村中大力发展生产要素市场就必须大力推进政府行政体制改革：
①大力推进投融资体制改革，进一步发展农村资本市场。要积极探索农村合作银行、联户担保，扩大农村信贷；要引导乡镇企业通过转换机制，建立现代企业制度，更多地在证券、债券市场融资。
②完善劳动力市场机制，进一步发展劳动力市场。要加强县（市）职业介绍中心（劳动力市场），同时在农村的小城镇大力发展民办职业介绍中心。加强无锡市劳动力市场、各县（市）劳动力市场与社会上各种职业介绍机构的联网和协调，使企业能够充分利用国内外劳动力资源，使国内劳动力能通过市场迅速找到就业渠道。
③改革科技管理体制，活跃技术市场。各县（市）要建立有形技术市场并建立技术市场网络，大力发展技术经纪人，为技术人才的流动、技术专利的利用、高新技术的项目开发良好创造条件。
④探索建立土地二级市场，搞活土地市场。目前土地资源的一级市场已经较好发展起来，如从2002年至2005年期间，江阴市协议出让土地3485宗，面积62371791㎡，出让金10.31亿元，经营性用地出让（拍卖）234宗，面积6387049㎡，出让金53.96亿元。同期，宜兴市协议转让土地998宗，面积27572378㎡，经营性用地出让（拍卖）287宗，面积8898900㎡，出让金60.5亿元。但是这些都是由县（市）国土管理部门垄断的。在土地市场方面需要做两方面的探索：
一是探索集体土地市场。这在广东已经进行试行，目前我市的集体土地由于没有相应的市场流通渠道，其使用权根本无法流动，当然也无法实现其价值，这不利于提高集体土地的使用效率，也不能很好维护农民的集体利益，应该借鉴广东的经验和本地的实际情况进行大胆探索。
二是探索建立二级土地市场。经过一级市场转让的国有土地（包括协议转让和拍卖转让），在使用过程中，由于项目的变化、业主的更迭，再次转让的情况经常发生，但由于没有提供这种公开转让的场所，使其交易受到很大的制约。这种格局很不适应市场经济体制的运作规律，应该在调查研究的基础上，积极探索其交易机制及规范，以便促进二级土地市场的形成，这将有利于提高土地资源的利用效率。
3、大力发展市场中介机构。
　　要按照“依法、公平、平等、竞争”原则，推进中介组织市场化进程。以“市场化、专业化、品牌化”为方向，鼓励发展农村市场中介服务机构与经纪人队伍，提高市场中介行业的竞争力。重点发展生产性、知识密集型、生活急需型、旅游商贸类、招商引资类、经济鉴证类、法律服务类中介服务业。充分发挥市场中介组织“服务、沟通、鉴证”的作用。具体措施为：
　　①要推进农村中介服务机构的开放式发展，加快市场中介机构的公司化改造和中介机构合伙人等规范化改制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人企业。
②做强一批专业化的市场中介机构。引导农村中介组织加强专业服务深度，满足不同层次的需求。鼓励行业准入要求高、具有专业技术的市场中介机构走专业化道路，提升专业中介的实力，形成种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。
　　③引导农村市场中介组织实施以特色服务、规模经营、诚实信用为品牌的品牌化发展策略，推进市场中介机构向品牌化发展，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，形成一批品牌中介服务机构。

4、建立完善市场监管体系和社会信用体系
①完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
　　要按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制，保证市场监管的公正性和有效性，营造有序管理、综合执法、依法纳税的经营环境。建立健全公共安全的预防和应急处理机制，建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的等突发事件的快速反应机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。继续整顿和规范市场秩序,进一步强化对各类市场的监管力度，充分发挥行政监督的职能和效能，充分发挥各类行业协会、商会和中介机构在行业自律中的积极作用。加强产品质量监管特别是食品、农产品卫生质量安全监测，加强医药品市场监管，依法惩治制假售假等不正当竞争行为和市场垄断、商业贿赂行为,继续抓好各项市场秩序专项整治。
②建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。规范市场主体行为，推行“诚信市场”建设，建立健全市场信用制度和交易保障制度，在专业市场中推广“先行赔付制度”、“首问负责制”，加强信用监督和失信惩戒制度建设，大力倡导诚信经营、诚信消费，强化信用意识和契约意识。重点搞好市场设立、管理制度、监督机制、进货渠道、业户行为和交易信用等六项规范性工作，创造公平、公开、公正的竞争环境，保护消费者和经营者合法权益。

5、优化政策环境、健全服务体系。
　　为了促进农村市场规范健康发展，必须切实加强市场环境建设。各县（市）政府一要努力加强市场政策法规体系建设。重点推进规范市场主体、市场交易行为和市场监管的立法进程，建立以反对垄断和保障公平竞争为核心，与国际接轨的市场法规体系。防范化解市场风险，探索外部制衡机制，维护市场正常秩序；二要加快公共信息平台建设。由政府组织，财政投资，筹建市场公共信息平台及商业基础数据库，有效整合市场信息资源，实现市场资源共享和社会存量市场资源的整体优化配置，提高流通效率，降低流通成本。增强政府的公共信息服务功能，促进政府职能部门与市场、市场与市场、市场与上下游企业间的信息沟通，以反应灵敏、高效畅通的信息流，吸引人流、物流、资金流，提升无锡农村市场综合竞争力和集聚辐射力。三要加大政策扶持力度。在中央政策许可的范围内，对市场的税费负担给以一定的优惠。四要加大组织调控力度。强化规划导向，定期发布市场发展导向目录。进一步理顺关系，加强对农村市场体系建设的组织领导。防止出现严重的市场重复建设。