浦文昌

    服务业特别是现代服务业的快速增长及其在GDP中比重逐步提高是经济结构现代化的重要标志之一。从发达国家的状况看，其服务业增加值占GDP的比重一般均在60%以上，以下是一些发达国家1999年服务业在GDP中的比重：美国72%[1]（1997年）、英国74%、德国71%、法国74%、日本62%、韩国51%。[2]

无锡市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，到2010年要实现基本现代化，要通过促进增长方式的转变，加快发展现代制造业和现代服务业，力争到2010年地区生产总值在2005年基础上实现翻番，服务业增加值占地区生产总值比重提高5个百分点，达到45%以上。尽管无锡市近几年来不断强调大力发展服务业，而且也确实取得相当大的进展，但是到2005年底，我市服务业的比重仍然只占37.8%，这显然不适应我市经济现代化的要求。所以，切实根据无锡市“十一五”规划的要求，全力加快服务业的发展已经成为当务之急。

   

（一）、无锡市服务业的现状

   

    一、“九五”、“十五”计划期间无锡市服务业发展的主要进展

在“九五”、“十五”期间，我市的服务业从总体上说取得了较快的发展，主要体现在两个方面。

    一是服务业的规模明显增长，对国民经济发展的拉动力有所增强。据统计，我市服务业占GDP的比重1990年为22.0%，1995年提高为34.4%，2005年则进一步提升到37.8%，14年来，平均每年增长1个百分点以上。相应地在服务业就业人员的人数及比重也相应快速增长：1978年时全市服务业从业人数仅21.38万人，占全社会从业人员比重为10.8%，1995年为26.3%，2000年为29.2%，2005年全市服务业从业人数达95.59万人，占全社会从业人员比重达33.1%。26年间新增了67.72万个就业岗位。服务业对税收的贡献也相应提高：2001年无锡市服务业实现地方税收19.76亿元，占全市地方税收的43.9%，2002年实现地方税收25.39亿元，占全市的比重为47.9%，比上年提高了4个百分点。2005年全市服务业完成地方税收65.31亿元，是2002年的2.6倍，占全市的比重为50.7%。

    二是服务业的内部结构有所改善，逐步趋向现代化。主要表现是：传统服务业比重有所下降。2001年，以商贸流通、住宿餐饮、交通仓储为代表的传统服务业占服务业比重达到57.2%，2002年下降到54.4%，2005年继续调整到51.8%，而新兴服务业则快速发展起来。如金融业发展强劲，2005年金融机构各项存款余额和各项贷款余额分别增长23.1%和18.3%，全市首家外资银行——日本瑞穗银行也已入驻锡城。信息产业高速成长，基本确立国内先进地位。2001年至2005年，无锡信息产业以年均30%的增长率递增。2005年，全市信息产业的增加值已经达到260亿元，占全市GDP比重达到9.3％，信息产业已经成为我市经济发展的重要支柱产业。我市以光缆为主、数字微波为辅的覆盖数据通信网日趋完善，其规模容量、技术先进程度等方面均处于国内先进水平。创意研发业发展迅速，在长三角地位突出。目前我市已拥有无锡（国家）工业设计园、无锡软件园、太湖国际科技园、无锡太湖数码动画影视创业园等多个创意研发基地。其中，无锡（国家）工业设计园已引进国内外设计研发类企业130余家。无锡太湖数码动画影视创业园被国局批准为15个“国家动漫产业基地”之一。现代物流业呈快速发展态势，无锡综合物流园区、江阴长江港口物流园区、无锡口岸物流中心等“二园区一中心”建设进展顺利。无锡物流信息化平台建设，为现代物流业的加速发展构筑了高效、便捷的网络平台。旅游业和商务服务业也取得了突破性进展，成为生产性服务业的重要组成部分。

    三是在服务业领域引进外资取得重大进展。2001年时，全市服务业合同外资仅为1.89亿美元，仅占全市合同外资的6.3%。2005年服务业合同利用外资则达到15.34亿美元，占全市合同利用外资总量的比重已达到19.6%。

   

二、无锡市服务业的发展仍然存在许多突出问题。

回顾“十五”期间无锡服务业地发展过程，尽管我们已经取得了许多显著的成就，但无庸讳言我市的服务业仍然存在着一系列突出问题：

一是服务业的比重仍然偏低，发展水平相对滞后。目前无锡服务业发展的规模和比重均低于长三角主要先进城市。据统计，2005年度“长三角”区域内各市第三产业在GDP中比重分别为：杭州51.8%、上海50.2%、南京46.3%、宁波39.4%、温州41.6%、南通41.4%、台州39.2%、无锡37.8%、镇江36.7%、常州和湖州各为34.6%、扬州34.5%、苏州31.3%、泰州30.5%。在这16个城市中无锡名列第八。无锡服务业企业的规模也普遍偏小，新兴服务企业体量不大、发展较慢，难以发挥规模效应

二是服务业内部结构不合理，现代服务业特别是生产性服务业相对比较薄弱。如无锡市服务业中传统行业比重仍然偏大，2005年批发零售、餐饮等实现增加值463.12亿元，占服务业比重43.7%。现代服务行业相对比较薄弱，2005年信息传输计算机服务和软件业、科技服务、房地产、金融保险业实现增加值239.93亿元，占服务业比重仅为22.6%。[3]创意研发、信息服务、高端商务、现代物流等行业尚处于初级发展阶段。

   

    （二）“十一五”期间无锡服务业发展的重点

    《无锡市“十一五”现代服务业发展规划》（下文简称《规划》）明确提出，无锡市发展服务业的定位是“依托城市建设和城市化推进，充分发挥旅游、商贸、市场等优势产业的龙头作用，以现代物流、设计研发、信息服务、商务中介等生产性服务业为重点，以教育、文化、卫生、体育和社区等服务业为载体，积极打造无锡产业高度融合、集群化发展的现代服务业高地，形成 “一高地、四中心”，即努力把无锡建设成为苏锡常都市圈的现代服务业高地，区域性商贸物流中心、创意设计中心、旅游度假休闲中心、职业教育培训中心”。这一定位无疑是切合实际的，该《规划》还明确了无锡市“十一五”服务业的发展重点，现根据其主要精神简要介绍如下：

    1、积极提高和发展商贸流通业，努力建设区域商贸中心。作为传统服务业的商贸流通仍然是“十一五”期间服务业的发展重点，但必须通过与信息化结合，并通过交易方式的创新不断提高其现代化水平。具体说就是要努力以连锁经营、物流配送、电子商务为主线，以优化商贸流通业布局、满足市民消费需求为主题，以集约化、连锁化、特色化为重点，积极构建区域特色鲜明、经营业态丰富、营销模式新颖、城乡发展协调，服务于人民生活、服务于经济发展的商贸新格局，把无锡建设成为繁荣繁华的区域性商贸流通中心。到2010年，社会消费品零售总额达到1700亿元以上，年均增长14%以上。

    2、现代物流业是新兴服务业的重要组成部分，“十一五”期间，要通过发展现代物流，努力建设区域物流中心。要基本建成包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。2010年无锡的物流业要达到国际中等发达国家现有水平，将无锡建成与上海国际航运中心相呼应的长江三角洲区域物流中心，成为全国现代物流体系中的重要枢纽与节点。

    3、大力发展知识型服务业，建设区域创意设计中心。创意设计是新兴服务业中的高端产业。“十一五”期间，要重点加快工业设计和创意研发服务业发展，尽力发挥现有的基础条件和潜在优势，建立以高校为基础，以工业设计、动漫产业为特色，以IC孵化基地、无锡（国家）工业设计园、无锡软件园、太湖国际科技园、太湖数码动画影视创业园等为载体的区域性创意设计中心，增强无锡现代服务业发展后劲。使无锡成为苏锡常地区得知识型服务业高地、现代创意设计中心、设计名城。

    4、着力提升无锡旅游业的能级，建设区域旅游度假休闲中心。“十一五”期间，要以争创中国最佳旅游城市为抓手，创新发展机制、整合旅游资源、提高组织程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，动员协调各方力量，进一步构筑大旅游格局，优化布局，调整结构，全面提升无锡旅游发展的整体水平，全面提升无锡旅游在国际国内的知名度、招徕力和竞争力。力争到2010年，全市旅游总收入达到750亿元，使无锡市成为宜人宜游、自然景观与人文景观交相辉映的旅游度假胜地，成为名副其实的山水名城和休闲名城。

    5、强化资源整合，建设区域职业教育培训中心。“十一五”期间，要形成职业教育大开放、大发展的格局，努力建成全国一流的职业教育培训中心。要通过统筹、整合各种教育资源，大力发展高等职业教育、中等职业教育以及各级各类职业培训，培育一批社会急需的技能型人才，使无锡成为长三角地区职业教育与培训的高地。

    6、立足培育大市场，加快现代市场体系建设。要通过各种方式实施市场资源重组，加快推进各类市场向规模化、规范化、专业化、品牌化、信息化方向发展，发挥规模效应，建立跨地区的市场集群（集团）和重点要素市场。逐步调整重点专业市场的布局、产权和治理结构，努力形成一批辐射全国、省内一流的现代化大型专业市场。“十一五”期间，要着力增强各类商品市场发展的动力和活力，重点健全资本和产权、人力资源、信息等要素市场，大力发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，在省内率先建立起统一开放、竞争有序、高效运行的现代市场体系。力争到2010年，全市各类市场成交总额达到3000亿元以上，其中商品市场成交额达到2000亿元以上。

    7、继续加快发展信息服务业，努力保持全国领先地位。按照“统筹规划、资源共享、应用为主、面向市场、安全可靠、务求实效”的基本原则，以基础电信服务业、增值电信服务业、互联网信息服务业、广播电视服务业、卫星应用服务业、信息内容提供业为重点，全面提升城市信息化水平，实现信息服务业的快速发展。“十一五”期间，信息服务业发展速度力争不低于全市信息产业年均增长25％以上的速度，力争到2010年，基本建成与经济发展目标相适应、与信息化水平相适应、与人民群众需求相适应、与国际先进技术发展相适应的信息服务业体系，确保无锡信息化水平在全国继续保持领先地位，并达到中等发达国家和地区（城市）水平。

    8、以“市场化、专业化、品牌化”为方向，积极发展商务服务业。商务服务是新兴服务业的重要内容。随着我国加入WTO过渡期的结束，商务中介的国内市场将逐步开放。“十一五”期间，要重点发展投资咨询、资产评估、市场研究等咨询服务业，积极培育科技、法律、金融、会计等商务服务业，切实解决管理政出多门、组织规模偏小、整体素质不高、专业化程度较低等发展瓶颈。力争“十一五”期间，基本形成种类齐全、功能完善、分布广泛、运作规范、与国际接轨的商务中介服务体系，商务服务业营业收入年平均递增10%以上。

    9、突破体制机制障碍，加快社会服务业的发展步伐。要坚持以市场化、产业化为导向，加快社会事业和社区服务业的创新发展。在履行政府职能、满足市民基本需求的基础上，依托市场机制，突破体制障碍，创新投融资体制，积极培育社会事业和社区服务业投资主体，加快推进无锡具有独特优势和发展潜力的教育、文化、卫生等社会事业以及社区服务业的现代化发展步伐。力争到2010年，形成“体系完整、布局合理、发展均衡”的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，全面实现教育现代化，各级各类教育达到当时中等发达国家的发展水平；形成体现无锡文化底蕴和时代发展要求，体现经济与文化互动的发展格局，把无锡建设成为与率先基本实现现代化相适应的文化大市；按照“省内领先、全国一流”的发展标准，建立起适应社会主义市场经济体制要求的以公有制为主体、多种所有制并存的比较完善和充满活力的国际化、现代化的卫生服务新体系，为广大人民群众提供优质的卫生服务，增强全民健康素质，提高群众健康养成率和健康水平。与此同时，社区服务业基本实现市场化运作、实体化经营、产业化发展。

   

   （三）进一步发展服务业所必需采取的战略举措

 

现代服务业的发展涉及到经济社会发展的各个方面，涉及到经济发展战略、发展模式和经济管理体制，是一个极其复杂的系统工程，而且在经济发展的每一个阶段有着显著的特点，所以发展现代服务业必须有长远的、综合的即战略性的措施来保证。

 

一、要下决心从根本上转变经济增长方式。

与无锡市经济高速发展的阶段相比，无锡市服务业占GDP的比重偏低已经成为经济界的共识，然而对于为何会产生这一现象的看法却并不一致。不少人常常认为这是由于无锡市的工业增长速度太快造成的，只要无锡的工业继续高速发展，服务业的比重就很难提高。这种看法是似是而非的。比如世界上所有发达国家的工业发展都很快，然而他们服务业的比重却远远高于我国。原因并不在于工业发展的速度，而在于经济发展包括工业经济发展在内的增长方式。在资本主义早期，其经济增长也是粗放式的发展，就是靠增加资本投入，靠资源投入增加而实现的增长。但据吴敬琏教授等的研究，英国、美国早在第一次产业革命发生以后，大致上不到一百年就转向现代经济增长了。对此也有不同的说法，有的认为这种转变早在十八世纪未期就已经出现，像库兹涅兹就说得比较早，而有些人如曼迪逊则认为，这种转变比较晚，他认为从1820年开始才向现代经济转化。真正的现代化经济增长，不是仅仅依靠投资，不是仅仅依靠资源投入实现增长，而主要依靠技术进步，靠提高效率。在这种条件下消费和经济增长是同步的，这样现代服务业就能相应地迅速发展起来。而在我国，虽然转变经济增长方式的口号已经提出10多年，但是至今还是沿袭着原来那种粗放式的增长方式的老路。比如我们现在投资占GDP的比重已经接近50%，这在世界上沒有过。正是由于这些原因，现在原材料涨得很厉害，而消费品却涨不起来，甚至卖不动，导致我们的企业很困难。[4]在这种格局下服务业，尤其是现代服务业怎么能够快速发展呢？其实，这也就是无锡市服务业比重一直偏低的根本原因。要提高服务业的比重并不是靠降低工业增长速度，而是要切实转变增长方式，走靠技术进步、靠提高效率实现经济快速增长的道路。只有这样，才能为服务业发展带来市场和动力。

而要真正转变经济增长方式，又必须依靠深化体制改革。我国正式提出转变增长方式是1995年提出的“九五”计划。之所以经过了二个五年计划，却还是没有转过来，原因在于我们同时还面临着另外一个转型，就是制度的转型。如吴敬琏教授所说：我们初步建立起来的市场经济制度有点像早期资本主义那样的市场制度，因为它不是建立在很规范的法治基础之上。另外，这个制度还很像东亚的有些国家那样，也许比东亚某些政府主导型的市场经济还要“主导”一点，比如可能比日本、韓国的主导程度更强。因为我们的政府在支配资源上的作用比他们大，我们的国有经济成份大。更深刻的原因，就是经济体制的转变滞后。第一个表现就是政府在资源配置中侵夺了市场的权利，使市场在资源配置中的基本功能没有充分发挥。第二个表现是我们的市场经济还不是建立在法治基础之上。即使在市场经济发育得比较先行的一些地区，也多少有点像曼彻斯特式的十九世纪早期的市场经济。所以，真正要为发展服务业开辟道路，我们还必须通过深化改革实现体制的转型，特别是政府的转型。

 

二、要有科学的发展战略和发展规划引导。

既然发展现代服务业是一项复杂的、综合的长远的系统工程，就必须有一个科学地、切合无锡实际的发展规划，明确未来5——10年中全市服务业发展的战略目标和步骤，并编制切实可行的发展规划。

去年以来，由市发改委牵头会同相关政府部门，已经制定了《无锡市“十一五”现代服务业发展规划》，其中不仅明确了发展服务业的战略思想，即国际化提升、市场化推进、社会化拓展、产业化带动、信息化带动战略。同时，还明确了发展重点领域和编制了规划文本――确定规划图纸――明确地块功能――落实项目建设为主线，把现代服务业发展规划具体落到实处，使服务业集聚区及相关的服务业重点项目成为促进现代服务业发展的功能性载体。

在制定规划以后很重要的一环就是要全力使之落到实处。而落实规划的要害又在于政府的科学决策。在今后发展服务业的过程中决不能不顾规划，搞随意性的盲目重复建设，尤其不能随意上大规模的传统服务业项目，而要通过多种渠道引进具有国际先进水平的现代服务业项目。

 

 

三、要大力推进体制机制创新。

一是要坚持以市场化、社会化、产业化为导向，加快现代服务业的创新发展。打破所有制分割和行业垄断，进一步清理准入条件，除国家有特殊规定以外，全面实行“非禁即入”，放宽对投资领域的管制，同时规范管理，减少收费，改善服务。

二是要引导民资、外资参与服务业企业的改组改造，通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。

三是要加快国有企业改革，推动各类工商企业经营管理方式创新，促进主辅分离，推进企业内部服务外包，改变“大而全，小而全”的状况，促进现代服务业快速发展。

四是要加快社会事业领域改革，大力推动教育、文化、卫生、体育等领域的体制创新，逐步建立起适应市场竞争需要的经营机制。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源。

    五是要扩大开放力度。特别是要加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的对外开放。进一步创新和强化服务业招商引资工作，大力吸引国际生产性服务企业进入无锡，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户无锡。注重引进先进技术和新型业态，提升我市现代服务业的层次。

 

四、必要的政策扶持。

要努力使现代服务业企业能享受先进制造业企业同等的政策待遇。这里很重要的是要认真贯彻落实国家和省、市关于加快发展现代服务业的政策意见，把项目用地、税收优惠、规费减免、财政支持以及用电、用水、用气价格扶持等方面的各项政策具体落到实处。 同时政府应该设立服务业发展引导资金，通过贷款贴息等方式促进现代服务业发展。重点支持能够提高制造业水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的现代服务业项目。继续积极争取国家和省级各类引导资金、专项资金对我市现代服务业重点项目的支持。