用智慧提升“小市场”以初心感知“大民生”
——无锡新安感知农贸市场发展报告

新安感知市场管理有限公司自成立以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应“菜篮子”工程号召，以稳物价、保供给、护安全、聚民心为工作目标，提标立新谋发展，扎实推进一系列重大民生实事项目落地实施，依托智能化改造与网格化管理，充分发挥“智慧能量”与“网格力量”，为智慧农贸市场的可持续发展打下扎实基础。

一、市场背景
新安感知农贸市场建设于2012 年7 月，建成初期，新安街道将原老菜场搬迁至市场，以“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，以打造无锡市一流的农贸市场为工作目标，不断提高服务水平，强化民生属性。然而，随着时间的推移，农贸市场的软、硬件设施条件逐渐跟不上发展步伐，市场开始面临以下几个问题：

一是停车不易。原地上、地下停车场因其设计规划不合理、管理制度不完善，存在一定的安全隐患，成为市场客源持续增长的桎梏。同时，由于原地下停车场不进行停车收费管理，导致其多数车位被非顾客长期占用，加剧了市场外围的停车数压力，引发交通拥堵现象。

二是人气不足。虽然市场一楼人气较为活跃，但二楼由于商户配置结构不佳，缺乏大型商超汇聚人气，导致二楼客流量明显小于市场一楼，导致商业模式单一，便民作用凸显不够。

三是管理困难。感知农贸市场虽已完成总体升级改造，但其运营体系还保持在传统水平，在商户管理、食品安全管理、消防管理、客源管理、门禁管理等方面还停留在纸质化、人工化阶段，市场信息不透明，管理水平较低。此外，也缺乏完善的管理体系与奖惩制度，在制度管人、流程管事方面缺乏突破。

为切实推动新安感知农贸市场向智能化、现代化迈进，市场公司科学部署筹划，于2021 年正式启动一系列民生实事项目，以智能化为主线，重点突出智能管理平台、网格化管理体系等多种管理方式的推广应用，有效解决困扰市场发展的“老大难”问题。

四是食品安全溯源难以保证。民以食为天，食以安为先，食品安全是广大老百姓很关心得一个问题，也是政府重视的一个环节。现有手段无法进行食品安全溯源，无法明确责任，清楚责任主体。如何有效的处理不符合安全标准的菜品，保证食品安全，已然成为当下传统农贸市场的痛点之一。

五是摊位租赁合同难管理，水电资源流失严重。以往摊位租赁到期，市场方往往要通过人力去催缴，同时市场内的水电浪费现象也很严重，这些都给市场方的管理工作带来非常大的困难。粗放的合同管理以及水电资源使用模式，容易引起市场管理方与摊主之间的矛盾，不利于整个市场的良性高效发展。

二、升级与优化
（一）停车场改造与管理制度
改造前，市场北停车场、地下停车场分别有车位28、110 处，但由于前期规划上存在不足、进出不便，人车没有实现分流，且地下车库入口处由于设计缺陷，频频出现进入车辆与墙体剐蹭事故，导致车辆不愿进入停车场，产生外部交通拥堵，内部利用率低等问题。

（1）停车位改造
在机动车车位上，保留北停车场、地下停车场的基础上，于市场南侧新开辟一南停车场，并沿路规划263 个停车位。其中北停车场38 个、地下停车场160个、南停车场20 个，沿路停车位45 个。

在非机动车位上，在市场东侧平台外侧设置非机动车位6 处，消防通道北侧1 处，并于地下车库规划商户专用非机动停车场1 处。可停放非机动车共410 辆。

在停车场出入口上，机动车出入口增设至3 个，出口4 个，通过建设智能停车收费系统，实现智能化停车服务管理；对原地下停车场入口进行改造，由180°入口改造为90°入口，有效解决入库车辆的安全隐患问题；所有机动车出入口均改为单向通道，非机动车出入口保留为双向通道，严格落实人车分流。

此外，为进一步强化市场便民服务，引导诚信树新风，弘扬社会正能量，市场于非机动车位安装（诚信便民工具箱），免费提供多种日常维修工具。同时将在各非机动车位及地下非机动车库中安装智能充电桩，满足顾客的临时充电需求。

（2）停车场管理方案
为提高各停车场利用率，缓解市场外围停车压力，避免产生交通拥堵、安全隐患等，市场采用“经济杠杆”的方式，按物价局核定价格，制定停车场管理制度。有效解决了停车资源被无关车辆长期占用的问题，大大缓解了市场的停车压力。

（二）智能化提升优化项目
为实现农贸市场智能化升级和管理模式创新，市场公司委托专业公司进行智能化改造。利用物联网，大数据，云计算等科技手段，实现农贸市场智能化升级和管理模式创新，利用智能市场管理平台覆盖市场全面管理功能，达到管理提效的目的，建设数据监管功能完善的智慧市场,促进市场繁荣，实现街道精神文明建设的商旅新形象。

一是引入智能农贸管理平台，集中整合支付溯源管理、信息公示管理、商户管理、检测管理、物业管理、客流分析等十六大功能，并整合完成监控系统、门禁系统的统一调度。

二是实现食品安全溯源。通过市场信息化建设，对市场进行信息采集，信息转换、融合、挖掘，实现食品安全追溯信息管理，完成菜品从供应到市场流通，到消费者手里各个环节的信息采集。智能收银称作为一个载体，交易后会提供纸质的溯源小票，消费者可以扫码查看菜品的来源信息等。，让顾客买的放心，吃的安心。

三是智能房租水电系统，将水电、房租与租户账户进行捆绑，解决老式预付费电表、阀控水表存在的弊端，进一步方便租户完成线上缴费，实现统一管理。

四是建设农贸公众端，实现了农贸市场摊位租金、水电费、物业费等的移动端资费预缴，帮助消费者完成本地线上菜品采购、了解菜价行情、扫描溯源等功能。

五是智慧市场抗疫辅助系统，通过扫码对进出市场的居民进行实名登记，结合全自动红外测温仪，将流动人员的身份、体温等信息记录在后台并实时显示，确保前期严密防控、后期迅速排查。

市场公司通过智能化提升改造项目，将传统市场打造为“信息透明公开、运营管理高效、食品全程追溯、市场交易公平”的现代化智能市场，利用科技手段加持助力管理水平迈上新台阶。

（三）盘活地下仓库资源
市场地下仓库由于历史原因大部分没法得到合理使用，为有效利用仓库资源，市场公司对现有地下仓库重新整合编号，统一出租盘活，实现是105 个，630 平米仓库资源的有效利用，也大大缓解了市场经营户的储物压力。

（四）市场网格化管理体系
依据感知市场各区域功能区分，将其划分为6 个网格，其中第1、2、3、4网格覆盖一楼农贸市场，第5 网格覆盖市场外围、停车场，第6 网格覆盖二至九楼全体商户。在网格化管理队伍上，由市场公司总经理担任网格总长，统筹全局工作；各部门负责人担任网格长，负责网格内的所有事务；每个网格由3-4 名市场、物业工作人员担任网格员，对网格内需求及矛盾进行收集，形成三级网格化组织体系。

（五）市场盘活及氛围提升项目
应街道党工委的要求，市场公司对市场二楼进行盘活，通过引进大型超市等商业资源，为周边居民提供多元化服务，有效达到聚人气、促消费的效果。同时，为进一步提升市场整体形象，为消费者提供良好购物环境，市场公司启动一楼氛围提升改造项目，对入口大厅、中央摊位、出口门厅等区域进行氛围设计，辅以现代智能设备，着重打造全新的现代化市场。

图3

（六）完善健全管理制度
为进一步确保“制度管人、流程管事”，提升市场公司全体工作人员的凝聚力与战斗力，严格规范经营户行为，做到以规范化促高效化，市场公司对各项管理制度进行了完善，分别订立了《新安感知市场员工手册》、《新安感知市场经营户手册》，对岗位职责、消防安全、食品安全、奖惩制度、诚信档案等进行了详细规定。

（七）优质商户入驻项目
农贸市场是民生工程中的重要组成部分，由于历史原因新安农贸市场菜价偏高，为切实维护消费者利益，强化市场公司保供稳价作用，于2021 年初启动了优质商户入驻项目。通过引进一批优质商户，有效平抑物价，让老百姓切实享受到了市场升级改造带来的实惠。

三、改造取得成效
一是市场人气“聚集化”。自市场总体升级改造完成以来，人气稳步上升，每日客流量均保持在8000-9000 人，市场内外商铺得益于停车资源的整合规划，其经营状况得到显著提升。疫情期间，市场公司通过智能化手段稳民心、护健康，成为疫情期间周边居民购物的首选，最大程度降低了疫情对人气的影响，智慧化农贸市场的商业“中心”作用正在逐步凸显。

二是市场管理“标准化”。依托成熟的网格化管理体系、健全的规章制度，市场公司层层压实责任，细化任务分工，已形成一套以标准化为核心的管理体系，有效杜绝了经营户恶性竞争、欺客宰客、违规设摊等行为的发生，不断向形象整洁、管理规范、服务周到的一流市场迈进。

三是民生保障“全面化”。通过引进中粮家佳康直营店等优质商户，目前市场内部肉类价格已回归正常水平，其他物价也得到了不同程度的平抑。此外，感知农贸市场将通过智慧化手段为顾客提供商品采购、缴费充值、农残检测、菜价公示、商户推荐等十余项便民功能，有效推动了“菜篮子工程”的实施，便利群众生活。

四、发展中遇到的问题与需要相关政治支持的建议
（一）条块管理关系没有理顺，责任与权利不对等。现存的管理模式，规划建设局负责市场布点规划，食品药品监督管理局负责农残检测，市场监督管理局负责企业证照发放，城管局负责城市管理，表面上看谁都在管，但市场管理主体不明晰，相关部门都只分管其中一块，谁是管理主体尚待明确。作为市场开办者本应是农贸市场管理的第一责任人，需承担农贸市场硬件设施建设，维护和市场经营秩序，市场卫生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理责任，但目前尚未形成齐抓共管的合力，光靠个别部门管理，势单力薄，勉为其难。增加了矛盾，影响了管理效率，导致市场内外管理不流畅，多支队伍管市场，不利于有效解决“脏、乱、差”问题。

（二）管理和服务粗放，精细科学不足。农贸市场建设遵循的是方便、卫生、安全，可谓是“农贸小市场，民生大工程”。由于农贸市场基础条件差，影响了管理职能的延伸，影响了工作人员的积极性，管理和服务粗放现象大量存在。需要政府抓紧研究和制定出台与现代城镇管理相适应的市场管理办法，增强权威性，建立完善农贸市场规范管理的长效机制，努力做到管理服务的精细化，实现城乡农贸市场面貌焕然一新。

五、市场规划及2022 年工作计划
2022 年新安感知市场公司将紧紧围绕市场的中心工作，以管理市场、服务市场、繁荣市场为工作重点，全面构建安全、和谐、繁荣的市场环境，提升市场整体层次，为经济发展打造良好平台。

（一）人性管理，亲情服务，着力建设整洁农贸市场。以争创样板农贸市场为抓手，在坚持抓好硬件改造的基础上，进一步加强软件管理。总结推广其他农贸市场管理工作中好的经验和做法，完善市场管理机制，提升市场管理水平。建立完善农贸、市场监督、行政执法等部门联合管理机制，合理搞好市场及周边环境整治工作，维护市场良好的环境卫生面貌和交通秩序，更好的为周边广大居民服务。

（二）强化责任，完善制度，倾力打造安全农贸市场。“安全”是经营发展的首要任务，2022 年市场公司将牢固树立“安全生产人人有责”“安全生产重于泰山”的思想，把安全工作时刻挂在嘴上，记在心上。随着管理职能的调整，管理范围、经营业态、经营种类外延的扩充，不仅仅指除消防安全，也包括生态安全、食品安全、环境安全、人身及财产安全等。市场公司将夯实安全生产责任，每月召开一次安全生产工作例会，对消防安全工作进行安排部署；健全防火安全目标管理考核机制，严格落实市场、员工、经营户三级安全生产责任制，夯实安全生产责任。

（无锡市场协会常务理事单位无锡新安感知市场供稿）
无锡市场协会推荐于2021 年度《商品交易市场行业发展报告》